高校后勤引入BOT模式后存在问题及对策.doc

高校后勤引入BOT模式后存在问题及对策 　　[摘 要]我国高校后勤基础设施建设往往存在建设资金紧张的问题，许多高校为解决建设经费短缺问题而采用了BOT融资方式。本文对BOT 项目的融资方式及其特点做了简单介绍，并讨论了高校后勤建设实施BOT模式的优势和存在的问题，并对实施过程中面临的困难提出了解决建议。 　　[关键词]高校后勤； BOT模式； 对策； 　　在各个高校持续不断发展的今天，为缓解建设经费投入不足的问题，许多高校纷纷引入社会乃至企业的资金进行建设，这一建设方式改变了高校原有的资金来源紧张和建设模式过份单一的局面，而BOT模式正是目前高校所采用的新的模式。 　　一、BOT基本理论概述 　　BOT(Build-Operate- Transfer), 即建设―经营―转让, 是指政府给项目发起人以项目建设和一定时期内经营的特许权, 由项目发起人负责修建并且经营和维护, 在协议规定的时间内, 项目公司拥有投资建造的设施, 并向设施使用者收取适当费用, 用以回收项目的融资、经营和维护成本, 并取得一定的回报, 最终将设施所有权和经营权无偿转让给社会和政府。 　　二、高校引入BOT模式的优势 　　我国高校积极引入BOT模式, 吸收社会资金投资高校后勤设施建设,，改变了长期以来高校后勤设施由政府投入的单一模式, 弥补了国家财政投资不足,打破了制约高校发展的“瓶颈”, 提高了对高校社会化改革的力度，其积极作用表现在以下六个方面。 　　1.有利于缓解高校建设经费投入的不足 　　目前，大部分高校建设的资金的来源主要靠行政拨款、事业收入、项目专项经费和银行贷款，其中，虽然高校的建设规模日益扩大，很多的学校的项目例如：实训基地建设，实验室建设几乎都需要靠银行贷款，除了本身需要还款的基数外，另外还有贷款利息，增加了学校进行建设的思想负担。伴随这近几年国外的金融危机的不断发生的负面影响，国内银行压缩贷款空间和额度，如果学校只想通过银行贷款融资变得越来越困难。通过BOT 投资方式融资，不仅可以改变学校的融资方式，进一步缓解了学校资金困难的局面。采用BOT 方式可迅速筹集到足够的社会闲散的资金，促进高校建设的快速发展，能够从一定???度上缓解高校规模化发展的资金问题带来的约束。 　　2.降低高校建设中经营风险 　　高校的后勤的建设是学校建设中一个非常重要的部分，采用BOT 融资建设方式，由原本的后勤服务的工作量全部改为由社会力量承担，从很大程序上减轻了后勤工作的压力，提高了经济效益的同时，办公效率也得到了明显的提高，特别是在不影响政府财政负担的前提下增加了学校的资产。高校中的经营风险部分地转给了投资者，从而降低高校建设经营中的风险。 　　3.促进高校建设科学的经营和管理体制 　　从现代企业制度的要求来看，项目的回报率与投资者的利益密切相关的，大大提高了项目的建设和管理效率。在借鉴国际经验的基础上，构筑新型的市场经济法人实体，并以市场为导向实行市场化经营、科学化管理，逐步建立起先进的高校经营管理体制。 　　4.从一定程度上缓解了高校支出 　　高校基础设施中的主要组成是学生公寓、学生食堂及学生超市等其服务性行业，通过承包方的市场化管理和经营，为高校节省管理和后勤人员相关支出。高校对后勤管理由原来的直接管理而逐步转换为依托市场主导性原则进行宏观管理。 　　5.一定程度上促进高校管理水平的提高 　　采用 BOT 方式，参与投资的出资人的目的是希望通过学校的学生来带动经济的方法，从而获得更大的投资回报，在这种利益驱动方式下，高校一定会对投资项目的建设和经营管理的管理更加的注重。将基础设施的运营管理完全融入到社会中，采用企业的管理方式，进一步提高高校的后勤服务质量、服务意识的提高。 　　三、我国高校后勤BOT模式在实施中存在的问题及其原因 　　BOT模式在高校的后勤管理的的具体实施过程中, 还存在一些问题，这些问题的存在在一定程度上导致了高校后勤中出现的问题： 　　1.BOT项目谈判多, 成功少 　　由于高校的后勤建设规模不大，投资金额规模校，导致投资者对高校后勤设施建设领域兴趣不浓。而另一方面高校注重对于教育和学生的管理，而对资本市场关注不够, 甚至对于BOT模式都不甚了解, 所以在根本上导致高校对于BOT模式是否能够真正的融入存在疑惑。 　　2.项目管理专业人才缺乏 　　BOT是一种新型项目组织管理方法, 要求项目管理人员在项目建设的相互合同管理、项目招标管理、项目成本管理、项目变更管理、项目沟通管理等方面具有一定的要求，但从目前高校的项目管理人员一般都不懂项目运行的模式和特点，就更难谈BOT项目融资原理和操作流程，这是一个严重的问题。 　　3.高校和投资方追求目标不同, 导致项目经营管理矛盾较多 　　BO