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城乡统筹背景下农村经济发展思考 　　 　　（长江师范学院，重庆涪陵408100） 　　摘要：重庆“两翼”农户万元增收是在统筹城乡发展、落实科学发展观的背景下提出来的。“两翼”农村经济的发展虽然还存在一些问题，但最终是能找到一条发展路子来的。 　　关键词：城乡统筹；农村经济；思考 　　中图分类号：F323 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０066－02 　　2010年初，重庆市委市府提出了启动“两翼”农户万元增收工程，即到2012年，“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右，增加800元以上，达到6 400元；“两翼”农村纯收入在2009年基础上户均增加1万元、达到2.5万元；“两翼”95%有劳动能力的农户要实现万元增收目标。 　　一、“两翼”农户万元增收提出的背景和意义 　　2003年，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，全面、协调、可持续发展成为科学发展观的根本要求。之后，党中央在2004―2011年连续发布8个涉及“三农”的“一号文件”，充分显示了党中央对“三农”问题的高度重视。重庆自1997年设立直辖市以来，已逐步成为中西部经济中心之一。2007年被批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区后，更巩固了其作为中西部发展极的重要地位和促进区域协调发展的战略地位。2007年3月“两会”期间，胡锦涛总书记参加重庆代表团讨论的时候提出了重庆新阶段发展的“314”总体部署，成为重庆科学发展的总纲。2009年，国务院在《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中，明确要求重庆市实施“一圈两翼”开发战略，形成优势互补的区域协调发展新格局。至此，在中央城乡统筹战略大背景下，2010年初重庆市委市政府提出了启动“两翼”农户万元增收工程。 　　“两翼”农户万元增收工程的提出，为重庆经济的腾飞插上了一双有力的翅膀。重庆“两翼”涵盖渝东北和渝东南17个区县。其中，贫困区县有15个，共有农户320万户，总人口1 230万，集中了全市50%以上农村人口和80%贫困人口，集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，具有“老、少、边、山、穷”等综合性特征，是重庆市经济最不发达的板块。从空中俯瞰重庆8.2万平方公里的土地，犹如一只浴火而飞的凤凰，围绕主城区展开的“一圈”是强健的躯体，以三峡库区为主的渝东北和以武陵山区少数民族聚居区为主的渝东南是奋起的“两翼”。古人说，“鲲鹏展翅九万里”，但如果只是“一圈”的主城有大发展， “两翼”跟不上，那么，“鲲鹏”头抬得再高也无济于事，重庆的经济仍然飞不起来。所以，重庆振翅高飞的关键在“两翼”。因此，实施“两翼”农户万元增收工程，对于重庆落实“3.14”总体部署，对于推进重庆市统筹城乡的改革和发展都具有非常重要的意义。 　　二、正视问题，寻找“两翼”万元增收对策 　　“两翼”农户万元增收工程启动后，虽已有一些成效，但还存在一些问题：农村青壮年劳动力大多外出务工，因而农村劳动力缺乏，而且劳动力素质偏低，思想观念陈旧，存在小农意识、小富即安的思想；产业规划不科学，有的区县确定的举旗产业太多，重点不突出，优势不明显；少数干部工作作风不踏实，对“两翼”农户万元增收工程的宣传不够深入，到户工作差距大，农户与“明白卡”不能对接；市场建设进度慢，统一部署的市级农产品综合批发市场建设要在年底投入使用预期不乐观，商品促销力度需加大；财政投入有限，农村金融和农业保险发展滞后，加之农业项目资金使用分散，以至于增收项目资金缺乏，等等。鉴于此，“两翼”农户万元增收工程要做好以下工作。 　　（一）改变工作作风，提高劳动者素质 　　首先，强化领导责任，加大宣传力度。强化“一把手”的责任，正确处理好分工与合作的关系，形成上下“一盘棋”的工作氛围。“两翼”农户万元增收工程任务艰巨，因而，加大宣传力度，让农村干部、群众统一思想认识是非常有必要的。可以通过书写固定性、永久性标语，或者充分利用村喇叭、村活动中心阵地营造出浓厚的舆论氛围。通过宣传，要让镇村干部和农户对规划项目的计划、内容、目标、实施方式等都明白。镇村干部要进社入户，落实好规划，做好“明白卡”与农户增收项目的有效衔接工作。只有这样，才能调动他们的积极性，才能消除农户万元增收“上头热、下头冷”的不利因素。 　　其次，加强文化技能培训，提高劳动者的素质。提高劳动者素质，推动农业技术进步，才能不断增强农业发展的后劲。提高劳动者素质，加强农村人力资源开发，一要抓好农村基础教育，为培养年轻的新型农民打下基础。区县政府及教育部门要加大对发展农村基础教育事业的财政投入，改善农村办学条件，逐步缩小城乡教