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法治化视野下媒体监督
法治化视野下媒体监督
在现代法治国家,媒体通过对司法活动进行报道,监督司法活动及司法权的执行已成为一种司空见惯的社会现象。因其独有的广泛性与开放性,在我国法律监督体系中,毋庸置疑,媒体监督在遏制腐败、促进司法公正方面具有其他监督形式无可比拟的积极作用。但媒体监督是一把双刃剑,缺乏制度制约或不适当的监督不仅起不到促进司法公正的积极作用,甚至会破坏或妨碍司法公正。因此,既要充分发挥媒体对司法监督的积极作用,又要避免其可能带来的负面影响,这是一个值得深入探讨的课题。
媒体监督在促进司法公正方面的积极作用
所谓监督,《辞海》解释为“监察督促”,也就是说,监督包含两层意思:一是监察,二是督促。监察的目的是发现问题,督促的目的是解决问题。因此,媒体监督,实际上就是社会各界通过广播、影视、报纸、杂志等信息表示和传播载体揭示现实生活中存在的问题,发表自己的意见和看法,形成舆论,从而对公职人员的公务行为,以及社会上一些有悖于道德和法律的行为实行制约,并对国家、政党、社会团体的一些行为进行督促,使相关问题得以解决的一种手段。
在西方国家,媒体监督具有极其重要的地位,被誉为社会行政、立法和司法体系之外的“第四种权力”。在中国,媒体监督是人民群众行使社会主义民主权利的有效形式,主要监督方式有报道、评论、讨论、批评、发内参等,但其核心方式则是公开报道和新闻评论。媒体监督因其特有的公开曝光形式,可以形成一种无形的社会公共意志,协调社会机能、调节社会关系、干预社会生活,促进社会健康有序的发展。从某种意义上说,媒体监督的过程就是发现问题、分析问题、解决问题的过程。目前,媒体监督因其具有的强烈公众震慑力,已成为一种不可或缺的监督形式。
笔者认为,媒体监督促进司法公正的积极作用体现在三个层面上:将司法机关及其工作人员的执法行为置于社会公众监督的压力之下,使其在司法活动中不敢掉以轻心,不敢无视专业要求与专业素养、无视社会大众对司法公正的强烈诉求,务必以遵守法律和追求公正为行为准绳;将控辩双方的司法实践、法官的司法裁决、定罪与量刑等具体的司法活动内容,公之于众,有助于排除影响司法独立的各种干扰因素,避免“暗箱操作”与徇私枉法;通过传媒介质,将司法审理的过程与裁决结果,诉诸社会大众的视听,使得司法审裁能够在“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则下展开。正是基于新闻传媒具有的上述独特机制和功能,所以,许多人把媒体监督视为医治社会病疾的一剂良药。
当前媒体监督对司法公正的负面影响及原因
毋庸置疑,媒体监督在我国的法治化进程中功不可没。但是,一旦媒体监督的功能被不恰当地运用,就极易蜕变成为“媒体审判”,势必就会影响到司法公正的价值追求。如对1997年“张金柱交通肇事逃逸案”的处理就是一个很典型的案例。被告人张金柱因行为恶劣,后果严重,民愤极大,最终被处极刑。不可否认的是,张金柱确实犯下了不可饶恕的罪行,但其罪行严格来说并不足以致死,本案最终以数罪并罚判处被告人张金柱死刑,这在我国对交通肇事罪的处理中不仅实属罕见,而且明显逾越了刑法关于罪刑法定和罪刑相适应的原则。客观而论,媒体的舆论导向作用,对案件的处理显然具有很大的影响。
动态报道、刺激见闻是媒体的职业特征,这就要求其在第一时间内以最快的速度完成报道,以新、快取胜,但新闻事实仅仅是记者的见闻或采访所得,往往缺乏明确的法律定位,加之在语言上又追求标新立异,有时候难免言过其实,诱导甚至误导视听。为了抓公众“眼球”,追求“财富效应”,有的媒体往往遵从于政治和道德标准,将有关法律问题隐性化,出现了一些与事实不符的细节性报道,而偏离法律标准的“媒体审判”不可避免地会对司法公正产生负面影响。还有的媒体报道,带有强烈的主观色彩,夹带有自己的感情,同时具有煽情倾向,极易调动公众情绪,当公众情绪形成公意合流时,客观上就把司法机关推向了社会舆论的风口浪尖上,在这样的“夹缝”中,司法的中立性和理性就会受到冲击,很大程度上也会影响到司法、司法机关及司法人员的公正形象。
此外,司法机关为避免各种不利报道所做的种种限制,同样不可避免地也影响到了媒体监督积极作用的发挥。当前,因为惧怕媒体的“不实报道”或“不利报道”,司法机关对媒体监督司法工作设置门槛,制定出了很多限制性的规定,这在很大程度上影响了媒体对司法活动信息的采集和传播。由来已久的某些认识上的偏见,加之应对媒体的能力有限,缺乏足够的应对技巧,一些司法工作者本能地对媒体监督存在排斥心理,鲜有主动接受媒体监督的意识。上述做法客观上加剧了司法与新闻传媒之间的矛盾关系,使得媒体报道与监督司法的面过窄,难以实现深度报道与监督。
媒体监督促进司法公正的路径
司法的价值取向在于通过法律手段解决问题,保障当事人的合法权益,依靠强大的国
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