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公共管理类本科人才培养现状实证分析 　　摘要： 通过对陕西省5所高校公共管理类本科人才培养现状的问卷调查，利用教学活动满意度评价量表、实践活动满意度评价量表以及学生综合能力自我评价量表，分析当前公共管理本科人才培养模式，发现其还存在人才培养目标不够明确，实践能力培养不足等诸多问题。公共管理类本科人才培养应在课程设置、教学考核、实习实践等方面增加比重并有机结合，为人才培养目标的重新定位提供依据，为人才培养模式的创新研究提供基础。 　　关键词： 公共管理； 本科； 人才培养； 现状； 实证分析 　　中图分类号： G642 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2012）04-0117-05 　　20世纪80年代以来，随着社会发展和政府治理方式的转变，对公共管理人才的教育和培养日益受到重视，社会需求逐年增加。1998年教育部适时对本科专业目录进行调整，增设管理学门类下设公共管理等五个一级学科专业，凸显了国家对公共管理人才培养的重视。经过近10年建设，公共管理类专业迅速发展。截至2006年，全国开设公共管理类专业的本科院校共有721所，学校数量和学生规模呈快速发展态势，这种迅猛之势有着深刻的经济社会背景。首先是社会主义市场经济的完善以及经济全球化进程的推进，促使社会管理机制的改革与发展。其次是公共事业的兴起与发展，无疑需要大量的专业管理人才。但是，市场经济的改革目标和“小政府、大社会”的改革目标离实现还比较遥远，这种现实情况限制了本专业学生当前的就业空间，给公共管理类专业的建设与发展带来了极大的挑战。同时，又由于公共管理类专业定位的模糊性，各个高校在对公共管理专业人才培养目标设定、课程设置、实践环节建设教材建设及师资队伍建设等方面问题突出。鉴于此，本课题组对陕西省公共管理类专业人才培养现状进行了问卷调查，分析了目前公共管理类专业人才培养过程中存在的问题，以期厘清公共管理类专业的学科定位，进而推动公共管理学科发展，提高公共管理人才培养质量。 　　一、问卷设计思路与框架 　　（一）调研对象的选择 　　在当前社会、经济、就业环境下，培养符合社会需求的人才逐??被用人单位、学校和学生所重视，这种情况下，人才培养不再仅仅是高校和学生双方的契约，它也需要社会方的参与。鉴于此，公共管理本科人才培养应涉及到三方利益关系，即学校方、学生方以及社会方。在三方的关系中，学校方承担着“人才供给者”的任务，社会方可以看作是“人才需求者”，而学生方可以理解为学校开发生产的最终面向社会的“产品”。学生方作为连接学校方和社会方的中间者，他们经过四年的培养，所具备的能力、适应社会的程度以及对接受的专业培养模式的感知度、满意度在一定程度上反映了现有人才培养模式的问题和缺陷。因此，本次调查选择陕西省几所高校公共管理类本科毕业生（包括2011届毕业生和2010届毕业生）作为调研对象。 　　（二）思路与框架 　　一般来讲，公共管理本科人才培养模式的研究涉及到两个关键问题，即培养怎样的人才及如何培养人才，前者关乎到人才培养目标，后者关乎到培养机制的运行。本次调查主要是对当前高校公共管理本科专业的人才培养现状进行实证分析，从中找出培养机制的问题，进而为人才培养目标的重新定位提供依据，为人才培养模式的创新研究提供基础。 　　图1为此次调查的研究框架，因为学生是人才培养的接受者，同时又是本次调研的研究对象，所以本研究以学生为主体，分为人才培养过程调查和人才培养结果调查。其中，人才培养过程包含学校为培养学生所提供的教学活动以及实践活动，它体现了学校方与学生方之间的互动关系，这两部分涵盖了一个人才培养模式所需要的培养目标、教学内容和课程、教学方式和方法、教学管理和考核以及各种实践活动等内容。人才培养结果评价主要是对学生的综合能力和就业状况的评价，它反映了学生方与社会方之间的互动关系，即通过对学生能力的测评以及能力与社会的接合度的衡量来反馈现有人才培养模式的问题，指明改进方向。依据此研究框架，本次调查最终确立了三个量表，即教学活动满意度评价量表、实践活动满意度评价量表以及学生综合能力自我评价量表。 　　二、问卷分析 　　（一）问卷回收情况 　　此次调研，课题组首先向西北大学、西北政法大学、西安交通大学、西安理工大学、西安邮电大学等五所高校公共管理类专业本科2011届毕业生发放了纸质问卷，共600份，回收482份，有效回收率为80%。此外，在互联网上向五所高校2010届毕业生发放了相应的电子问卷，回收有效问卷65份。为了严格控制问卷的质量，本统计将对调查对象的专业限制在了公共管理类，同时排除了整篇填写同一个选项的问卷，最终得到有效问卷413份。 　　（二）问卷数据分析 　　1. 教学活动评价 　　（1）人才培养目标 　　人才培养模式的核心要素是人才培养目标，从某种意义上，培养