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从应对气候变化国际博弈看中国碳税发展前景 　　一、“碳泄漏”风险与边界碳调整 　　世界贸易的发展意味着同一件商品的生产和消费可能发生在不同的国家。由於大部分二氧化碳排放都在产品生产过程中释放，因此，贸易使得一个国家领土内排放的二氧化碳与这个国家实际消费的二氧化碳排放并不一致，由此，一些专家特别关心国际贸易影响对於气候变化公约的可能作用。他们关注从公约附录I国家向非附录I国家发生“碳泄漏”（Carbon　Leakage）的可能性。“碳泄漏”实际上就是指《京都议定书》的附录I国家减排可能会引起非附录I国家排放量的增长，使得全球的减排努力失效。 　　为了防止“碳泄漏”，发达国家一边要求发展中国家尽快开始承担强制性的减排义务，一边抛出了单边的政策，通过“边界碳调整”（Border　Car-bon　Adjustment）保护本国产业的竞争力，并迫使发展中国家尽快承担减排义务。 　　“边界碳调整”是一项贸易措施，由欧盟、美国以及其他经济合作与发展组织（Organixation　forEconomic　Co-operation，简称OECD）国家最先提出，也是应对气候变化的国际博弈的产物。这项贸易措施主要有两种表现形式：一是对来自无实质性温室气体减排义务国家的产品加征进口关税或碳税（又称“边界税调整”）；二是要求这些产品的进口商从国际碳市场或区域性碳市场购买相应的碳排放信用。而这些贸易措施已经从谈判议题层面转向了实践层面。2009年6月底，美国众议院通过了一项征收进口产品“边界调节税”的法案，从2020年起对进口的排放密集型产品征收特别关税。而2008年11月，欧洲议会和欧盟理事会通过新法案，决定将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系（European　Union　EmissionsTrading　Scheme）中。上述两项法案的本质是一致的，都是一种碳排放成本的边界调节措施，旨在保护本国产业竞争力的同时，又迫使其他国家尽快启动控制碳排放的制度约束。 　　尽管对碳税的边界调节及欧盟航空碳税合法性的质疑声不断，中国也提出了相应抵制措施，但不可否认的是，经济全球化为制度全球化带来了契机，而其相关尝试正在悄然进行。绿色经济时代，既有的世界规则正在被打破，新的世界规则正??试行。中国必须主动参与并适应这一趋势。 　　二、中国开征碳税的必然性 　　（一）缓解国际社会对中国的减排压力 　　近年来，中国的能源消费和碳排放呈现出一种爆发式的增长，给中国未来的发展带来了巨大挑战。2009年，中国的碳排放总量超过美国，位居世界第一，而人均碳排放也已超过世界平均水平。国际社会对於中国碳排放急剧上升的忧惧已经转化成为对中国碳减排的现实压力。再加上发达国家单边“碳关税”政策以及“碳排放配额的进口要求”等政策的倒逼影响，中国已不得不采取相应的行动。而在国内开征碳税被认为是应对“碳关税”和“碳排放配额”限制的有效措施。因为根据避免国际双重征税的原则，对同一商品不能进行二次征税，因此一旦国内开征碳税，就可以避免相应的碳关税或边界调节税。而基於庇古税理论的碳税和基於科斯产权理论的碳交易机制是将外部成本内部化的两种手段，理论上是等价的，即二者都能消除外部性，因而具有可替代性。 　　（二）为参与绿色经济时代世界规则的重新制定积累制度经验 　　应对气候变化已经成为新的世界性议题，由於全球性以及对全球合作努力的要求，这一议题正挑战着世界原有的发展格局和发展秩序。不管是美国的边界调节税方案还是欧盟的航空碳税措施，实际上都在试探国际社会对绿色经济时代新的世界规则的接受程度。虽然当前很多研究都在讨论这些措施的合理或合法性问题，但我国目前的主流观点是认为其不合理，并呼吁我们要在国际气候谈判中争取自己的权利。诚然，这样的争取是必要的，但是也必须看到，在绿色经济时代，世界秩序重新界定，生产、流通和消费规则的重新制定已经启动，中国如果不能主动顺应这一趋势，将失去在未来世界规则制定中的话语权。因为这种话语权不仅依赖於各国的经济实力，而且依赖各国的制度实力以及相关实践经验。事实上，由於欧盟率先启动了碳交易市场，其交易模式和经验为各国在不同程度上所效仿，因此这种制度的出口已经成为新的趋势。可以说，欧洲已经凭借其技术、机制的先发优势强化了其对全球未来绿色发展的话语权，并在一定程度上主导了绿色经济时代世界规则重新制定的节奏。 　　（三）以碳税为起点启动中国税制的绿色化改革 　　从长期来看，节能减排必须通过市场机制实现，必须使得资源的价格反映其稀缺性和环境成本，因此，通过税收调节，重构资源和环境价格体系，引导资源的合理利用，是必然的选择，也是相对根本的方式。事实上，优化国民税收结构或构建绿色税收体系，是国外发达国家常用的一种手段。绿税改革又称为环境税改革，其基本思想是将税收负担从传统向