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关于政府信息公开收费制度创新思考 　　摘 要：在国际范围内，政府信息公开收费制度呈现出收费的普遍性、原始信息公开收费和增值信息利用收费并存，以及收费向电子政务信息领域扩展的特点。政府信息公开收费制度的设计应重点考量公共利益、供给成本、管理绩效等因素。我国政府信息公开收费制度应从明确信息公开收费的范围、对收费规则予以立法规定、建立阶梯模式的收费政策、对不同利用对象差别收费、设置对违规收费的罚则等方面进行完善。 　　关键词：政府信息 政府信息公开 收费制度 　　收费虽然只是政府信息公开程序中的一个小的环节，但却是极其复杂的焦点问题与关键所在[1]。就我国政府信息公开收费制度的立法现状分析，有必要在《政府信息公开条例》与《关于提供政府公开信息收取费用等有关问题的通知》等法规和部门规章对收费行为做出初步规范的基础上，进一步学习借鉴国外有益经???，结合国情，从收费范围、收费规则、收费模式，以及对申请者权益的法律救济等方面实施新的变革。 　　一、政府信息公开收费制度的主要特色 　　（一）有偿性公开是一项普遍适用的重要原则 　　任何自由的实现都需要费用的支出，相对于其他权利，获得政府信息权利的实现需要更多费用的支出[2]。由于政府信息具有公共物品属性，各国对政府信息公开采取了免费原则。但是，免费并不意味着无偿，不是完全不收费，而是指公正、合理、不以营利为目标的低廉收费，其内在涵义是补偿政府信息供给的成本，同时在遵循“谁利用，谁付费，多利用，多付费”原则的基础上保障信息提供的公平性。比如，欧盟在《关于公众获得欧盟委员会与部长理事会文件的行为准则》、《关于公众获得欧盟委员会文件的决定》等法规中规定，申请者可以自费获得文件的副本，但收费不得超过合理的水平。 　　（二）原始信息公开收费和增值利用收费并存 　　政府信息供给有“原态”的政府信息公开与“增值态”的政府信息开发利用两种类型[3]。多数国家对政府部门主动公开的“原态”信息，通常不收取任何费用（除泰国、印度等少数国家），若是收费也只是针对散发信息的边际成本（除外英国、法国等国家按成本收费）。对“增值态”政府信息的提供，各国普遍采用了收费原则。即使在推崇免费公开理念和采取放弃政府信息版权政策的美国，也在《政府拥有的可交易的信息：政府部门与私营部门信息交易指南》中规定，对已经形成了市场价格的信息，政府可以按市场价格出售。 　　（三）收费制度向电子政务信息资源公开延展 　　基于电子政务平台的信息获取的边际成本趋向于零[4]。然而，维持信息供给的成本迅速却提高，资金缺口加大，对政府财政的依赖性增强。于此，越来越多的国家允许对电子政务信息的获取收费。比如，芬兰《政府活动公开法》、挪威《信息自由法》都规定，以电子形式提供文件应按规定收费。又比如，2005年，按照美国《电子政务法》的要求，美国《司法拨款法》提高了公众获取电子政务信息的收费标准。美国已经有许多政府网站对用户收费。比如，美国堪萨斯信息网站中80%的信息可以免费获取，其他20%信息则需支付50美元/年的费用才能获得[5]。 　　二、政府信息公开收费制度设计的考量因素 　　（一）公共利益 　　政府信息是政府部门为了管理的便利收集和整理的社会公共资源，是公众与政府达成协议，无偿让渡给政府的社会财产，本质是服务社会大众的，这不同于私人的，或者某个利益集团生产和拥有的信息资源[6]。政府信息公开收费制度设计首先要关照的就是公共利益。比如，美国《版权法》在全球范围内首创了“放弃政府信息版权”的政策，保障了信息供给的公益性，即政府信息利用的非排他性和非竞争性。 　　（二）供给成本 　　政府信息公开具有高成本的特性，是从一无所知变为无所不知的成本，极少有交易者能负担得起这一过程中所耗费的所有成本[7]。各国在政府信息公开收费制度立法中都把信息成本当成最重要的因素来权衡。比如，捷克法律规定，政府信息公开收费针对的是“直接成本”，芬兰则以“成本价格”来核算收费标准。绝大多数国家对政府信息公开的收费只是象征性的，收取的费用不足以同信息供给的实际成本相提并论。 　　（三）管理绩效 　　政府信息被利用的数量与被开发的程度是判断其管理绩效的根本标准。“收费不能制约公众获取政府信息的欲望和对信息的实际可获得性”是信息公开的重要原则。根据英国MICUS的研究报告，高额价格是阻碍公众获取政府信息的主要因素之一[8]。比如，2003年爱尔兰在对《信息自由法》的修订中规定了不合理的收费政策，致使一年内的信息公开申请量减少了75%[1]。相反，奥地利政府制图部门将信息价格降低97%，却刺激了增幅甚至高达7000%的信息利用率[9]。 　　三、对我国政府信息公开收费制度创新的建议 　　（一）明确信息公开收费的范围 　　我国《政府信息公开条例》和《关于提供政府公开信息收取费用等有关