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十六大以来党社会管理创新新进展 　　[摘要]十六大以来，基层党组织充分发挥自身优势，在社会管理创新中发挥了重要作用，取得了新的进展。具体体现在：创新自身的组织架构，完善社会管理的组织格局；优化自身的工作运行机制，健全社会管理的体制机制；建立服务型党组织，强化社会管理的服务功能。 　　[关键词]十六大，基层党组织，社会管理创新，组织架构，运行机制，服务功能 　　[中图分类号]D267　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4175（2012）06-0061-03 　　[作者简介]邢文利（1973-），女，吉林永吉人，大连海事大学马克思主义学院副院长，副教授、法学博士，主要研究方向为党的建设。 　　社会管理创新是中国特色社会主义社会建设的重要内容。进入21世纪，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域面临不少问题。为此，党的十六大提出“改进社会管理”任务，十六???四中全会进一步提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。十六大以来，基层党组织作为社会管理的主体之一，充分发挥自身的优势，不断推进组织架构、运行机制和服务功能等的多方面创新，积累了丰富的经验。 　　一、创新自身的组织架构，完善社会管理的组织格局 　　基层党组织适应社会管理创新的要求，调整组织架构，在以地域和单位为主设置基层党组织的基础上，根据区域特点、功能划分等因素完善基层党组织设置，形成了纵横互补的基层组织资源配置体系。 　　一方面，进一步完善纵向到底的条形组织资源配置体系。建立区域化党建格局，以街道党工委为核心、社区党总支为基础、居民区党支部为重点、楼院党小组为主导的组织架构，增强了基层党组织的纵向领导力。根据哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有共产党员哪里就有党的组织的原则，形成党组织一党员一群众纵向联动的组织合力。在纵向的组织体系中，重点创新了社区党组织的组织架构。社区当中主要以在职党员、离退休党员和流动党员为主，这是基层党组织参与社会管理创新宝贵的组织优势和人才优势，通过有效的组织管理，充分发挥他们的先锋模范作用，防止这些资源处于闲置和休眠状态。根据社区党员分布情况，以楼院为单位组建楼院党小组，由居民区党支部负责指导楼院党小组的工作，由社区党总支统领各居民区党支部的工作。这种组织体系突破了以往单一的组织隶属关系，在党员原有组织隶属关系不变的基础上，突破了时间和空间的束缚，建立了双重组织隶属关系，实现了组织资源的合理配置和重组再造。 　　另一方面，建立健全横向到边的块状组织资源配置格局。整合基层党建资源，按照社会组织发展到哪里，党组织就建在哪里的原则，根据不同的服务和管理功能，建立功能型网格党组织，把党组织建在网格上，增强基层党组织的辐射作用。健全国有企业党组织和一些事业单位党组织，保证党组织对重大问题参与决策；健全街道社区、农村和高校的基层党组织，保证党组织对行政业务_T作实行领导，直接讨论决策重大问题；健全政府机关的基层党组织，发挥党组织的监督、协助作用。除了健全国有企业党组织、事业单位党组织、街道社区党组织、农村基层党组织和政府机关党组织之外，为了进一步加强对非公有制经济组织中的党员和流动党员的政治引领，还大力发展了非公有制经济组织和新社会组织中的党组织、农村集体经济组织和外出流动人员聚集区党组织。高度重视离退休党员的管理和服务，使他们退休不忘党；认真关怀待业大中专毕业生，使他们待业不忘党；时刻关注流动党员的教育和培养，使他们流动不脱党。 　　二、优化自身的工作运行机制，健全社会管理的体制机制 　　十六大以来，基层党组织不断优化工作运行机制，促进了社会管理创新。 　　一是建立党组织一党员一群众三位一体的组织联系机制。实现上级党组织联系下级党组织、党组织联系党员、党员联系群众。社会管理实际上就是对人的管理和服务，管理和服务的对象就是人民群众。因此，通过贯彻党的群众路线，建立密切联系群众制度。上级党组织密切联系下级党组织，党组织密切联系党员，党员密切联系群众。党组织、党员尽力做到将工作落实在基层、将矛盾化解在基层、将问题解决在基层。其中党员联系群众是社会管理创新的关键环节，也是联系机制中的薄弱环节。加强党员联系群众，建立了与困难群众的帮扶机制，努力帮助困难群众改善生活条件、脱贫致富。建立了在职党员工作单位党组织和居住地党组织双重评议表彰机制，评选表彰在居住地表现突出的党员，纳入工作单位党组织进行党内选拔任用、评先选优的参考依据，激发在职党员参与所在居住地的社会管理和服务的积极性和主动性。建立了退休党员服务社会机制，发挥退休老党员、老干部、老专家、老模范和老教师等德高望重、热心助人且有专业特长的优势，对居住地群众进行管理和服务。 　　二是构建党建共建联建机制。建立了城市基层党组织与农村基层党组织之间