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项目代建制实施中存在问题和解决办法分析 　　【摘 要】项目代建制是一种从地方上首先出现的政府投资项目管理模式，最早起源于美国的建设经理制(CM制)，中国石化近年来在原油商业储备库等项目建设中也采用了委托建设、委托管理模式，该模式是对一些公共项目决策更加科学深入、充分发挥竞争机制、规范监管、合理规避腐败等问题的良好方式，也是我们在改革中的进一步探索，但是目前由于实施时间较短，所以存在的问题还是不少，本文就这些问题展开研究，并提出了一些解决办法。 　　【关键词】代建制；政府；建设经理制(CM制)；项目管理 　　1 引言 　　改革开放以来，我国的经济基础不断增强，其中既有全国上下齐心协力发展经济的原因，也有政府引导的一些因素，而且随着经济形势的日益严峻，政府投资也不断扩大。自2006年至2010年五年间，我国年全社会固定资产投资由109998亿元快速上升到278140亿元，年均增长速度高达25.68%。尤其是2008年爆发全球性金融危机后，世界经济遭受重创，中国政府及时做出反应，于2008年底推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施，为中国经济率先复苏并对世界经济增长做出了巨大贡献。这些庞大公共项目的背后，其管理方式也成为一大问题，传统的政府投资项目建设管理方式由于“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，存在问题较多，尤其是贪污腐败等问题越来越严重，于是一种新的管理方式代建制便出现了。该方式不但可以防止公共工程招标中的腐败行为，还能实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。但是目前由于政府投资项目代建制理论研究和实施仍然处于起步阶段，各地认识不一致，具体做法也不一致，在理论上和实施中还有许多问题亟待解决。 　　2 实施代建制存在的问题及原因分析 　　国内目前有很多省份在试行代建制方面进行了积极的探索，并且在许多工程项目上都取得了成功。中国石化接受国家委托，由管道储运公司代建设和管理，先后完成了舟山册子岛、曹妃甸、日照、北山岭等原油商业储备库项目，从实施代建制的管理模式??看，虽然对非经营性政府投资项目都要求按照“投资、建设、监管、使用”分离原则实行相对集中的专业化管理，但从实施情况看还存在如下问题: 　　2.1尚未建立有效的代建制管理法规体系 　　虽然部分地方政府针对试行代建制出台了相关规定，但高级层面至今还没有出台代建制管理的相关规章办法，对代建单位及其代建行为的没有制定一套完整的管理规范，同时由于国家对代建单位的法律地位和对代建市场的监管等缺乏相应的法律法规的保障，现阶段没有解决好这些问题，这也直接影响到实施代建制的规范化和制度化。 　　2.2代建单位的项目管理水平有待提高 　　目前代建单位的类型越来越多元化，个别地区设立了事业单位性质代建机构，大部分代建机构是工程咨询公司、招标代理、造价咨询公司、工程监理公司、勘察设计院、施工总承包公司和工程公司等，其中除了个别工程公司，同时拥有专业项目管理单位所需的多个甲级资质，熟悉项目全过程、全方位的管理内容，具备全过程项目代建管理能力以外，由其它机构实施政府投资项目的代建管理都有一定的局限性。由于其它企业规模普遍较小，没有建立完整的项目管理体系，管理手段落后，项目管理人员素质差，管理水平不高，没有形成全过程、全方位的项目管理能力，因此要想搞好代建管理工作，真正体现出“代建制”的优越性，还需提高代建单位自身的技术和管理水平。 　　2.3尚未形成合理的代建单位选择方法 　　国内目前选择代建单位的方式，除个别大型项目或省重点工程项目采取政府指定外，大部分项目都是以招标的方式进行的。由于目前采用招标方式选择代建单位通常采用低价中标，这种选择代建单位的方法势必导致各投标单位为赢取中标一再降低代建费用，出现无序恶性竞争局面。而这些投标单位一旦中标后，又出于自身经济利益的考量，通常采取减少专业人员投入、降低服务水平等办法来降低代建成本，更甚者采用不正当手段，乱收费、乱卡要、通过审批变更拿取好处费等，在项目实施中出现逆向选择和道德风险，最终导致项目管理失控，影响了政府投资项目代建制的实施效果。 　　2.4尚未真正形成政府投资项目代建制的监督约束机制 　　(l)从已经实施的代建制模式看，个别地区设立了事业单位负责政府投资项目的管理，虽然在机构设置和制度设计上做了许多的安排，但在实际执行中仍然暴露出许多问题。由于事业单位存在非赢利性，只有行政权威的激励和约束，没有产权及利润的约束，也缺乏相应的法律法规和代建合同的约束，一旦项目建设实施中出现工期、质量、安全或投资超概算等方面的问题，难以追究责任和追偿损失； 　　(2)目前政府投资项目代建制尚缺乏强有力的监督约束机制，仅由使用单位按照代建合同进行监督是