城乡一体化支持体系（李钢）课件.ppt

城乡一体化格局的支持体系 城乡一体化是新形势下我国农村改革发展的根本要求, 是构建新型工农、城乡关系的方向和目标。 在新的历史条件下, 着力破除城乡二元结构体制,形成城乡一体化发展新格局, 是我们党进一步解决三农问题和保持经济社会可持续发展的一项战略任务 ※（一）城乡一体化的内涵和外延 ※（二）城乡一体化的特征 ※（三）城乡一体化的阶段性目标 （一）城乡一体化的内涵和外延 城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、城乡基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理、生态环境保护等方面形成一种协调发展的局面，实现城乡发展的协调与融合。 1、城乡一体化的内涵 城乡一体化的内涵，是打破城乡社会二元结构，推动生产要素自由流动，促进全体居民自由迁徙，强化公共资源均衡配置，统筹经济社会协调发展，实现城乡文明共同进步 。城乡一体化的取向，是重构城乡关系，工业反哺农业，城市支持农村，城乡融合发展 。 城乡经济社会一体化是城乡一体化的具体体现。城乡发展一体化的要旨就是实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 ，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；是相对计划经济时期城乡对立、分割而言的。它包含城市与乡村一体化、经济与社会一体化。 城乡一体化 ≠ 城乡一样化。 不可能绝对消除差别实现绝对融合。并非使所有的乡村变为城市。城乡经济社会一体化条件下城乡之间仍存在差别：一是城乡经济社会一体化并不消灭城乡间的分工，城乡之间仍存在功能划分；二是城乡之间在产业发展重点上也存在差异；三是城乡环境差异，城乡景观各具特色，多样性才是正常表现。 城乡经济社会一体化也不是要牺牲城市来发展农村。鉴于长期以来以牺牲农村、农民的利益来推进城市发展的历史现状，很多人往往片面理解城市反哺农村的内涵，过分强调城市付出，忽视了城乡之间发展的互利性和互动性。 城乡经济社会一体化更不是要求均衡发展。城乡经济社会一体化就本质而言是最大程度上缩小城乡差距，改变城乡之间不均衡的状态。就其推行过程来看，采取全面均衡的发展的道路确是行不通的。因此，要走出均衡发展的误区，长期战略谋划均衡发展，短期战术实施非均衡增长。 2、城乡一体化的外延 （二）城乡经济社会一体化的特征 根据城乡经济社会一体化的内涵，城乡经济社会一体化的特征应主要表现在： ※ 城乡权益的平等 ※ 城乡发展的互动 ※ 城乡功能的互补 ※ 城乡空间的融合 （三）城乡一体化阶段性目标 1、建立城乡统一市场，特别是城乡统一的要素市场，从根本上消除城乡二元结构的体制根源 。 2、城乡居民收入基本一致 。 3、城乡居民公共服务水平基本一致，特别是社会保障的城乡分离体制完全消除。 4、农业高度发达，农业 GDP 比重下降到 10%以下，全国恩格尔系数平均降到 20% 以下，专业农户成为农村的主体居民。 5、城市化率达到 65% 以上。 6、城乡可持续发展能力稳步提升。 二、制约城乡一体化发展的主要因素 城乡经济社会一体化的支持体系是由若干个影响城乡经济社会一体化的要素组成的集合。这些要素在制约和影响着城乡经济社会一体化的进程。从现实来看，制约和影响着城乡经济社会一体化的进程的主要因素有政策、观念、资本、产业、基础设施和生态环境等方面 。 （一）政策滞后对城乡经济社会一体化的影响  从全国范围来看，限制城乡一体化发展的政策和制度性因素主要包括户籍制度、土地制度、就业制度、教育制度、社会保障制度和小城镇管理制度等等。其中就业制、教育制度和社会保障制度等都与户籍制度有着十分密切的关系，这几项制度相互交织进一步强化了其负面作用，严重阻碍了农村人口向城市的自由流动，限制了城乡一体化的发展。 一是户籍制度阻碍城乡一体化的发展。 二是歧视性就业制度的存在。 三是土地制度对城乡一体化的制约。 四是小城镇管理制度对城乡一体化的制约。 （二）观念滞后对城乡一体化的制约 观念滞后是制约城乡一体化发展的重要瓶颈。 1、超前规划意识滞后。 2、可持速发展理