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地方政府融资平台在城市化建设中作用 　　摘要:地方政府融资平台为推进地方经济发展和城市化建设发挥了应有的作用，应客观分析存在问题并形成切实可持续发展的举措。本文从准确认识融资平台债务与地方政府债务的关系，不宜过分夸大融资平台公司债务风险，正确认识融资平台的积极作用等方面着手，客观评价地方政府融资平台的作用，提出切实推进融资平台规范发展，完善地方政府融资体系，通过融资平台规范发展和体制改革，进一步做强做实融资平台，使融资平台为地方经济发展发挥持续作用。 　　关键词:地方政府 融资平台 作用 规范发展 体制改革 　　自地方政府融资平台规范工作开展以来，对政府融资平台的认识逐渐深化，意见也逐渐统一。欧债和美债危机发生之后，我国地方政府融资平台问题再次引起国内外高度关注和广泛讨论。 　　一、客观评价地方政府融资平台的作用 　　一是准确认识融资平台债务与地方政府债务的关系。关于融资平台的问题，争论很多，从研究结果来看，仍然认为政府债务不等于平台债务，也不能认为平台债务都需要政府兜底。因为有些政府融资平台的债务是属于有经营性收入的，不是政府兜底。审计署的报告也说明了这点。 　　据审计署报告，在整个融资平台的5万亿当中，完全属于公司债务占20.5%，政府有偿还责任的占63.1%，有担保责任的占16.4%。地方政府债务只有不到一半是通过融资平台进行举借的，融资平台只占47%的直接负债，其他为地方政府部门和机构、经费补助事业单位等主体的债务。根据审计署的报告，到2010年底，政府债务总额10.72万亿，融资平台债务5万亿，而地方政府应承担偿债责任的融资平台债务（不含担保债务）为3.1万亿。 　　地方政府债务与融资平台债务关系示意图 　　2010年底地方政府债务中各举债主体债务构成 　　二是不宜过分夸大融资平台公司债务风险。从各方面的情况来看，融资平台公司债务风险总体上是可控的，这一点无论从审计署的报告和学者的研究，以及政府有关报告当中，都可以看出来。实际上，我国地方政府债务率低于警戒线。至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%，加上或有债务，总债务率为70.45%，低于100%的警戒线。地方政府的或有债务和可能承担救助责任的其他相关债务，2010年的逾期债务率分别为2.23%和1.28%。除一般预算收入外，地方政府还有土地出让、行政事业性收费、企业股权资产等收入来源。“十五”时期地方政府预算外收入19737亿元，相当于地方财政收入的37.1％，“十一五”时期前四年为22862亿元，相当于同期地方财政收入的22.2％。 　　同时地方政府性债务集中发生在金融危机时期，高增长但具有暂时性。1998年和2009年债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%，2010年的债务余额比上年增长18.86%，增速下降43.06个百分点，这说明地方政府性债务增速受宏观调控的影响很大。从中长期来看，地方经济持续增长、财力不断增强，债务风险可控。1998年以来，除了2009年应对金融危机以外，政府性债务增长率呈下降趋势。 　　地方政府性债务增长率 　　三是正确认识融资平台的积极作用。一些地方的平台的确存在问题，但不应因此否定其积极作用。目前融资平台的问题是一个前进中和发展中的问题，需要靠投融资体制深化改革来推动解决。 　　第一，融资平台在中国目前还会继续存在下去。根据最近国务院（国办发〔2011〕45号）文件和各方面情况来看，保障性住房和水利项目仍然要靠融资平台来推动。融资平台是政府投融资体制改革的一个创新，虽然当前存在部分地方政府债务率比较高的问题，但是从整个发展过程来看，它的积极作用仍然很大。它改变了基础设施投资资金来源渠道单一的缺陷，开辟了地方政府新的融资渠道。 　　第二，融资平台可以有效抑制地方政府的其他变相负债融资，增加了它的显性负债。地方政府性债务起始于1979年。融资平台未创立前，全国所有省级政府、90.1%的市级政府、86.5%的县级政府通过其他渠道和方式举借债务。1988年投资改革，就相应成立投资公司，即平台的前身。1998年融资平台创立后，以平台为依托筹措资金，其他变通、隐性甚至非法的融资方式得到有效抑制。 　　第三，有利于推动准公益性和经营性政府投资项目的市场化运作。很多地方平台公司已发展成为相对独立的经济实体如投资控股性公司，并推动相关项目的市场化、企业化规范运作，比政府直接负债运作更有效。 　　第四，有助于夯实地方经济的中长期发展基础。地方政府融资平台70%以上业务用于市政设施、交通、水利、土地开发（收储）和保障性住房等建设，形成大量优质资产，增强经济社会发展后劲，促进民生改善。而通过这次政府融资平台的清理，对融资平台本身的健康发展有很大促进作用。 　　通过对我国政府债务与欧美发达国家政府债务进行比较