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官办慈善与民间慈善中国慈善事业发展关键问题 　　［摘 要］ 慈善行为既出自人们对弱者和贫困者同情的善良意志，反映了人性的光辉，也是整个社会文明程度的体现。慈善事业的发展既受到政府鼓励和推进，也需要全社会民众的积极参与。目前，官办慈善组织在组织公益慈善活动方面起了主导作用（甚至是支配作用），但近日诸多公共事件的发生使这一体制遭到许多批评，并使慈善议题成为大众舆论的焦点。因此，在有关慈善事业发展的研究中，我们既要考察目前慈善事业发展中政府所起的作用，更要思考如何调动社会组织和广大民众的积极性来共同参与。分析我国的官办慈善体制所存在的问题，思考我们如何推动民间慈善和私人慈善活动的发展，使慈善事业得到全面发展，是十分有必要的。 　　 ［关键词］ 慈善；社会福利；社会政策；社会保障；社会管理 　　一、导 言 　　 社会慈善事业的发展是社会进步和公共文明发展程度的标志。随着中国社会经济状况的不断改善，中国慈善事业在近十年来快速发展。尤其是在汶川地震等重大社会事件的推动之下，慈善事业的发展速度大大加快，开始迈入“高速成长期”。 例如，就慈善组织的发展而言，从1994年至2010年，慈善组织由几乎空白发展到目前的近三十万家 同时，全国县级及其以上的慈善会到2010年已发展到一千六百多家，比2007年的七百多家增长了一倍多。参见范宝俊《慈善组织建设和慈善事业的发展》，载《慈善杂志》2010年第3期，第1页。［Fan Baojun,″The Development of Charity Organizations and Philanthropy,″Charity,No.3（2010），p.1.］。全国民政系统收到的捐赠款物在1996年至2005年期间只有284亿元［1］，但这一数据在2009年一年就达到了332.78亿元［2］。当然，伴随着慈善组织的增多和慈善捐赠数额的增长，中国慈善事业发展过程中的诸多问题也日渐暴露。特别是在2011年6月份发生的“郭美美事件”激起了人们对慈善问题的广泛讨论。人们对于慈善款项使用的透明度、中国慈善事业发展的现行机制及其存在的问题提出了许多质疑，并在一定程度上影响了人们对慈善组织的信任。以深圳市为例，在“郭美美事件”爆发后的一个月中，市红十字会获得的慈善??款总额锐减百分之九十［3］。 　　 在这样的背景下，学术界对我国慈善事业存在的种种问题进行了许多讨论。一些人认为，中国文化强调私人慈善倾向对公益慈善事业的发展具有一定的阻碍作用［4］；也有人认为慈善问题的关键在于制度设计；还有人认为慈善立法的缺失是造成慈善组织不发达的基本原因，包括慈善组织的登记运作、民众对慈善组织的信任度、慈善捐款的使用等方面［5］。与这些讨论相适应，在中国慈善事业的发展方向上，一些人把希望寄托在政府的推动和给予的政策优惠上，另一些人则倡导增强慈善组织自身的社会公信力［6］，也有一些人提出培育企业的社会责任感等。这些讨论涉及政府对慈善组织的规制制定和监管责任，更涉及公益慈善事业发展的内在驱动力、公众的反应以及社会道德环境等因素。 　　 在对慈善事业的各种讨论中，价值基础、体制运作和政策导向是三大核心问题。在价值基础方面，慈善行为的采取取决于人们对慈善观念的理解。杨方方指出，人的慈善意识从根本上决定了人的慈善行为［7］。黄丹和姚俭建强调，发展慈善事业首先是一个价值观及其普及的问题［8］。范丽珠也强调，文化、伦理和社会规范因素是影响慈善事业发展的最深层因素［9］。而且慈善事业不仅仅是个体的慈善行为，更是与社会体系和制度设定相关。人们的慈善活动是在一定的社会体系和制度背景中发生的。因此，讨论慈善活动和慈善事业离不开对社会体系和背景的讨论。这些制度特征也影响着人们的慈善意识和价值判断。另外，慈善事业的发展状况也取决于政府政策的制定和推进。政府发展慈善事业所设立的导向和政策措施也会对制度的运作和转变起重要作用。 　　 本文对慈善问题的研究将聚焦于上述三方面的问题。本研究建立在两类调查资料的基础上：一是网络在线问卷调查的资料，二是通过个案访谈获得的经验资料。前者反映了一般社会公众对慈善问题的看法 本研究所采用的网络在线调查问卷包括：《国内社会捐赠慈善事业现状调查》、《关于中国慈善事业的现状及发展的调查问卷》和《关于“慈善事业真正做到‘助’人了吗”的调查问卷》。第一份问卷出自“知己知彼网”的在线问卷调查平台，另两份问卷来源于名为“问卷星”的在线问卷网站。第一份问卷有80人参与，第二份问卷有89人参与，第三份问卷有47人参与，共计216人参与。由于在线调查的参与对象是无标签、无区域限制和无特定对象的“匿名”大众，因而它能够以随机的方式反映出被调查对象对问题的真实看法。，后者可以帮助我们探究相关状况的成因。个案访谈中，访谈对象包括公益慈善事业的