对“协调发展”正确解读.docVIP

对“协调发展”正确解读 　　科学发展观关于坚持协调发展的基本要求提出之后，围绕着什么是协调发展、怎样实现协调发展，实际工作者和理论工作者进行了深入探讨，也出现了一些不同看法。进一步澄清有关问题，是坚持协调发展的重要思想理论保证。 　　协调是一个不断消除不协调的过程 　　有些同志静态地看待协调，看不到实现协调发展是一个动态的过程，因而要么急于求成，不切实际地提出一些达到平衡和协调的指标，要么对我国存在的不协调问题悲观失望，认为协调发展是个难以企及的目标。有些同志认为，既然我们提出坚持协调发展，那么缩小城乡差距、区域差距就应当立见成效，经济社会发展、人与自然发展不协调的问题就应当马上消除。 　　关键是这里不能用静态而需要用动态的观点来看待协调。从理论上看，坚持协调发展，必须辩证地处理发展中平衡和不平衡的关系，而从不平衡到平衡则是一个不断进行协调的过程。唯物辩证法认为，不平衡是绝对的，平衡是相对的，发展总是从不平衡到相对平衡，再打破平衡到新的不平衡，再实现新的平衡，而协调就是在这种运动过程中实现的。正如马克思所说：“协调始终只是消除现存不协调的那个运动的结果。”从实践上看，缩小城乡差距、区域差距，做到经济社会发展相协调、国内发展与对外开放相协调，既要看到其紧迫性和现实性，又要看到它的长期性、艰巨性。 　　以缩小城乡差距为例，这实际上是一个改变城乡二元结构的过程。我国是个发展中的大国，城乡二元经济结构非常突出。改变城乡二元结构将贯穿于我国整个现代化过程。自2003年我国提出统筹城乡发展以来，我们在缩小城乡差距方面采取了很多重大措施，实行了一系列惠农政策，并在2006年免除了中国历史上延续2600多年的农业税，实际上全部免除了农民的税费负担。这些有力措施使农民收入连年有了较大幅度增长，农村居民人均纯收入从2003年的2622元增加到2010年的5919元，扣除价格因素，年均实际增长7.73%，其中“十一五”期间年均实际增长8.9%，是我国历史上农民增收最快的时期之一。但由于历史和现实各种因素的综合影响，我国城乡居民收入差距却从2003年的3.24:1??大到了2009年的3.33:1。 　　可见，实现协调发展，缩小发展差距，将是一个长期过程。指出这一点，是为了我们能对坚持协调发展的长期性、艰巨性保持清醒的认识，不能抱不切实际、操之过急的态度，同时也是为了强调，只有不懈努力采取切实有效措施，我们才能不断提高我国发展的协调程度，为解决发展中的各种不协调问题打下坚实基础。 　　辩证看待不平衡在发展中的作用 　　有些同志认为，提出科学发展观，坚持协调发展，就是为了消除发展中的不平衡现象，因此把一切不平衡都视为一种消极负面的因素，必欲除之而后快。其实，需要看到，并不是一切不平衡都是可以消除的，也不是一切不平衡都是应当消除的。这就要求我们必须辩证地看待不平衡及其在发展中的作用。 　　首先，不平衡是一种客观存在，是不能凭人们的主观意志完全消除的。 　　马克思指出：“平衡总是以有什么东西要平衡为前提。”肯定了平衡是相对不平衡而言的。恩格斯则指出：“一切平衡都是相对的和暂时的。”毛泽东则更为明确地指出：“我们马克思主义者认为，不平衡，矛盾，斗争，发展，是绝对的，而平衡，静止，是相对的。所谓相对，就是暂时的，有条件的。”也正是在这个意义上，邓小平强调在经济发展过程中“搞平均主义不行”，“平均发展是不可能的”。 　　在一个国家、一个地区发展的过程中，由于城乡之间、不同地区之间在地理位置、生态环境、自然资源、人文历史等方面存在着不同的优劣条件，城乡和不同区域之间发展的起点就是不平衡的。而发展起点的不平衡又会造成发展速度的不平衡，由于某些地区的禀赋优势和具备了特有的发展机遇，容易成为人才、资金、技术、信息流动相对密集的地方，发展速度就会比较快。这样，城乡之间、不同区域之间经济发展水平的不平衡就会造成彼此发展速度的不平衡，而发展速度的不平衡反过来又会进一步造成不同地区发展水平的不平衡。虽然，可以通过宏观经济政策抑制和调节不平衡，但是只能缩小不平衡的程度，达到相对平衡，而不可能根本消除不平衡；或者旧的不平衡消除了又会产生新的不平衡。 　　对于区域经济发展的不平衡规律，法国著名经济学家弗朗索瓦·佩鲁在上世纪50年代作出过论述。在《经济空间：理论与应用》一文中，他指出，经济空间和社会空间不是均质的，也不存在它们正趋于均质的迹象。后来，通过世界经济发展史的分析，他得出如下结论：“在整个经济发展史上，还找不到一个不同的群体和地区曾经经历了相似的、平衡的、分布均匀的这样增长的特例，也找不到一个不同的群体和地区曾经经历了分布均匀的持续增长这样的特例。”他认为，旧的发展观把经济空间和社会空间看作是均质的、平衡的，这是机械论世界观的反映；而把经济空间和社会空间看作是异质的、不平