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张居正当国时期中央财政制度改革 　　提 要：本文以太仓库为切入点，指出张居正时代的中央财政制度改革是在屯田、盐法开中、民运等原有财政体系日渐无法满足北边军镇基本常规需求的情况下，在嘉靖、隆庆以来持续改革的基础上，为改变太仓库长期入不敷出的局面而进行的努力。这次改革在财政方面展现出强烈的中央集权化倾向，但其间太仓库收支渐增的趋势仍在，收不抵支的隐患仍存，北边军镇屯田等原有财政供应体系日渐失效的基本问题未能解决。张居正死后，太仓库财政状况迅速恶化。因此，张居正时期的改革仅仅是推延了明王朝财政崩溃的时间而已。 　　关键词：张居正；太仓库；北边军饷；万历；年例银 　　张居正改革一直是学术界研究热点，且成果丰硕。1有关其财政改革方面的重点一般在清逋赋、严考成、清丈土地、推行一条鞭等内容，尚未有人对张居正当国时代中央财政制度的变革进行专门研究。本文以太仓库为切入点，从张居正当国前太仓库财政状况及相关变革、当国时期太仓库增加收入的财政改革、减少支出的财政改革，以及他死后太仓库财政状况的迅速恶化4个方面展开实证研究，以期得到更深入、具体的理解和认识。 　　一、张居正当国前太仓库 　　财政状况及相关改革 　　太仓库又称太仓银库、太仓，2 初设于正统七年（1442年），仅用于暂时存储草价银，3 财政地位低微，长期不被重视。直到弘治末、正德初，太仓库财政地位才明显提升，成为应对紧急军情、突发灾情的后备资源存储库，当时中央财政岁入“通计各项实该一百四十万九百余两”、岁出“通计各项实该一百余万两”，收支相抵后的盈余银两“俱送太仓收候，以备边方紧急支用，不许别项支销”。4嘉靖时期，通过对原有财政体系部分收入的重新调配，太仓库岁入款项和银额迅速扩增；相应地，除了原有的应对国家危急情况的“后备资源库”功能，每年为北边军镇提供部分常规军饷成为太仓库越来越重要的职责。到嘉靖二十八年（1549年），太仓库岁入白银已达395万余两，但其中额定正式白银岁入只有110余万两，其他都是为了应对战争东挪西凑而来，具有非常规、不稳定的特点。1虽然太仓库岁入银??增长迅速，其岁支银额增长却更为迅猛，从嘉靖三十年（1551年）到嘉靖三十四年（1555年），其岁支银额最高者为595万余两，最低者也有429万余两，2收不抵支是嘉靖后期太仓库财政状态的主流。 　　为改变太仓库入不敷出的窘境，隆庆时期的中央政府积极采取各种改革措施增加太仓库岁入银额。首先，内库财政开支受到削减，部分财政收入被直接划归太仓库。比如，穆宗在即位诏书中宣布节省“内府各衙门供应钱粮”，并“查照弘治年间及嘉靖初年旧额酌量征派，其以后年分加添者，尽行革除”，而且“内府各监局库所收缎匹、军器、香蜡等项钱粮，户、工二部……将以后应派之数酌量折征银两，解部以济边用”；3隆庆元年（1567年）正月，户部覆准“南京供用库酒醋面局并光禄四署”米、谷、豆、麦等每三年中征折色银二年，“折色银两征解户部济边”；4八月，户部奏准“自元年以后钱粮免进内库，皆留太仓以充边费。”5其次，地方政府部分财政收入也被划归户部太仓库。隆庆元年六月，“福建每年额征盐折、屯折、粮剩仓折、盐粮料钞、鱼课、酒税并应解事例、扣减弓兵、驿递、寺租、科举、赃罚等银约二十五万”，被命解往太仓库。6再者，嘉靖末年归工部所有的赃罚银在隆庆元年也成为户部的财政收入：“赃罚银两十分则留用二分，解户、工二部各四分，而工部营建今已诏罢，宜悉归户部，并僧道度牒、吏承班银，有司如期起解，不得怠缓。”7最后，对太仓库正赋征收的监管也在隆庆朝得到加强，“天下来朝官员有无逋赋”要被核查，并“分别多寡住俸、降级如例。”8 　　同时，隆庆政府还积极采取措施减少太仓库财政开支。首先，户部在财政管理方面进行改革，不仅“以钱粮文册定式颁行天下……凡起运京边钱粮完欠、起解、追征数目及贫民不能纳完者，备记册中……于来岁入觐送户部查考”，9还“遣御史四人，分行天下，奉敕行事，查盘各仓库所积多寡”。10此外，屯田、庄田等也得到认真、持续地整顿。11在边镇军饷需求总额一定的情况下，屯田等多供应边饷一分，太仓库便可少支出一分。最重要的是，明政府促成了隆庆五年俺达为首的北边游牧民族的封贡。12至此，嘉靖中期以来一直延续的北边战事暂告结束，这为太仓库大笔减省应对紧急军情的临时开支创造了条件。 　　然而，太仓库的财政状况却依然令人担忧，入不敷出的境况仍旧持续，隆庆元年太仓库“以出入较之共少（银）三百九十六万一千四百（两）有奇”；13隆庆二年（1568年）、三年（1569年），太仓库“出已倍于入”，14隆庆四年（1570年），户部岁入230万两，岁出380万两；15隆庆五年（1571年），太仓库岁入310万两，岁出320万两。16面对此种状况，万历初年担任首辅的张居正只能继续进行财政改革。 　　二、张居正当国时期