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我国农村义务教育财政体制面临问题探析 　　一、理论背景 　　英国经济学家庇古于20世纪20年代创立了福利经济学。福利经济学在理论上主要围绕三个命题构建起来的：第一，共同利益问题。试图回答在一个相互竞争的经济体系中，买者和卖者之间是否有共同利益。第二，公平分配问题。即在一个经济体系中，分配方案是有眼光的统治者制定的。第三，社会福利问题。所谓社会福利是指个人对日益增长的社会物质文明和精神文明的满足程度。 　　由庇古提出的国民收入均等化思想对公共服务均等化十分具有启发意义，政府应当试图通过公共服务均等化来实现全社会福利的最大化。人与人之间所享受的公共服务均等化是公共服务均等化的最终目标，由于每个人所处的地区和环境不同，有不同省市，城乡之间差异性的存在，因此为了实现这一最终目标，政府必须努力消除地区之间，城乡之间的差异来实现公共服务均等化。 　　义务教育属于公共服务的范畴，是公共服务均等化的重要体现。而我国义务教育的地区之间，城乡之间的差距则明显的存在。尤其是我国农村的义务教育，因此需要政府更进一步的采取措施来实现这一公共服务的均等化。 　　二、我国义务教育财政体制的历史演进 　　1950—1952 年新中国成立初期，国家没收了官僚资本，统一了全国财政，实行中央统一财政、统收统支。基础教育经费由国家财政统一列支，实行高度集中的财政管理体制。这时期的教育计划主要有中央政府根据各地区的报告而统一调整和平衡。 　　1953—1957 年“ 一五” 计划期间，基础教育纳入国民经济计划，按中央、省（ 市） 、县三级财政管理，实行“ 统一领导， 分级管理” 的财政管理体制。 　　1972—1979 年，在中央统一计划下， 基础教育以地方管理为主，基础教育经费在中央安排下达国家预算时“ 戴帽” 下达，专款专用。 　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出将发展基础教育的责任交给地方，有计划有步骤的实施九年义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。 　　1986 年颁布的《中华人民共和国义务教育法》和1995 年颁布的《中华人民共和国教育法》及其相关??实施细则和规定，初步形成了我国多渠道筹集、地方负责的义务教育财政体制框架。 　　2001年农村税费改革，涉及农村教育的主要是取消了农村教育集资和农村教育费附加。为了保证农村义务教育的正常运转，同年5月，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，明确规定“进一步完善农村义务教育管理体制，实施在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”。 　　2004年，全国范围内推广实施“在严格核定杂费、课本费的基础上，一次性统一向学生收取费用，收费项目包括杂费、课本费和作业本费”的“一费制”制度。 　　2005年12月24日，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》发布。 　　2006年，财政部和教育部发布了关于对全国农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法。由此自2006年春季学期开始，西部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费；2007年春季学期开始，中部地区和东部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。包括对农村地区义务教育阶段公办学校就读的学生等。 　　2006年6月，《义务教育法》颁布，国务院和县以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。 　　2008年8月，国务院发布了《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，从2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照当地兴办学校免除学杂费标准，享受补助。 　　三、我国农村义务教育财政体制面临的不均等问题 　　（一）义务教育发展不平衡 　　我国的农村教育面临着地区之间、省内和城乡之间、学校之间发展的不平衡。东部地区虽然经济条件优越，发展迅速，但是东部各省的农村义务教育的差距仍然存在，这反映出一些省级政府并没有对辖区内的农村义务教育的均衡发展负担起应付的责任和发挥应有的作用。中部地区的现财政在发展问题上往往顾此失彼，忽视农村义务教育的发展，一些人口大省的县区得不到当地经济的有力支持，也得不到中央的财政支持。西部地区依靠中央财政的转移支付可以勉强维持教师的工资，但无其他经费来维持校舍的维修，许多地方县财政拨款几乎没有，农村义务教育的发展也面临着一定的威胁。以实际差距为例，农村小学与城镇小学的生均教育事业费、生均预算内教育事业费以及生均公用经费之间的绝对差距，在2001年分别为631元、372元、229元，到2006扩大到868元、436元、330