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我国城乡社会保障统筹理论及实践研究述评 　　摘要：我国城乡社会保障统筹的推进是我国全面建设小康社会的重要步骤，也是构建和谐社会的必须。总结学术界和实践界对社会保障统筹事业的研究，为适时、适地推进我国社会保障事业的发展提供参考建议。 　　关键词：社会保障；建议；述评 　　中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）01-0252-03 　　中国共产党第十六次全国代表大会以来，我国城乡社会保障事业取得了飞速的发展，社会保障制度越来越成为一项普惠性的政策不断沐浴着中华大地。但是，中国人民大学教授郑功成（2012）认为：“未来一个时期，我国社保体系建设的重要任务是在坚持并巩固普惠性的基础上，不断增强公平性，最终实现社会保障从形式普惠走向实质公平。而加快推进社会保障城乡统筹发展，无疑是缩小国民福利权益差距，促使社会保障体系沿着公平、正义、共享的价值取向持续发展的必由之路”。如果国家能建立跨地区、跨行业的，包括所有城乡社会成员在内的统一的社会保障制度体系，或者在分立的多个社会保障项目和体系之间建立科学化、制度化的连接，使之形成统一的社会保障制度则是所有国民的共同愿望。也即我们认为的社会保障统筹目标。 　　一、城乡社会保障统筹的必要性及意义的研究述评 　　从建立最早的现代意义上的社会保障制度国家德国开始，社会保障制度已经走过了一百多年的历史，而我国从“国家保险型”制度逐渐过渡到适应市场经济体制的社会保障制度还在不断探索和完善中。随着我国社会保障制度的改革深入，社会保障制度的覆盖面和保障水平都有了很大的提高，但是郑秉文（2008）仍然认为：由于渐进性改革和发展的特点，随着我国社会保障制度的不断发展，项目越来越多，整个社会保障的制度体系也变得越来越复杂，引起一些研究者担心我国的社会保障制度改革会导致制碎片化。正是因为这样的担忧引发了人们对社会保障统筹的广泛思考。这样的观点在学界有一定的代表性，也较为真实地反映了我国社会保障制度长期存在的现实。 　　关信平（2011）从宏观层面总结了社会保障统筹的积极和消极意义。积极意???体现在：从总体上看，一体化是社会保障制度长期发展的方向和制度设计及制度改革的长期性目标。尤其是随着全球经济一体化的逐步加深，国内社会保障的一体化过程的意义就对国内外都更加明显。因此，对于社会保障的宏观决策者来说，把握好社会保障一体化发展的宏观方向，不仅对于社会保障本身的发展，而且对于整个社会的经济、政治和社会的总体发展都是很重要的。消极意义主要体现在：一体化的制度体系不够灵活，应对经济波动和新问题的能力较弱，并且对制度进行调整和改革比较困难；一体化的社会保障制度在各个方面之间进行利益协调比较困难；一体化的社会保障制度体系往往容易导致下级对上级政府的依赖，最终使中央财政负担较重。所以，社会保障统筹或者一体化需要谨慎进行。关信平的观点为我国急于实现社会保障统筹提供了建议，也就是我们在推动社会保障城乡统筹过程中如何最大化地减轻或者最好避免出现如上所说的负面影响。也为热衷关注相关问题的人们提供了以后研究的方向。 　　刘畅（2011）从收入分配的视角分析认为是我国历史制度设计的欠缺造成了今天的城乡社会保障二元化标准，要缩小城乡收入差距就需要建立城乡统筹的社会保障制度。赫晓萍（2012）从社会公正的角度认为城乡的二元结构导致城乡居民在享受社会福利方面的不公平性需要社会保障城乡统筹来实现。 　　林俏（2012）从法律的角度认为：我国加入了相关的国际公约、现行宪法第45条进一步规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。这些都为建立城乡统筹的社会保障制度提供了强有力的法律支持。 　　中国人民大学教授郑功成（2012）认为：社保体系建设中的诸多现实问题亟待通过城乡统筹发展来解决。比如，社保管理体制与运行机制的城乡分割及其带来的公共资源浪费、行政效率低下、制度风险增加等，都迫切要求通过推进社会保障城乡统筹发展来化解。 　　总之，不论从历史制度的原因、法制建设的要求、现实的呼唤还是化解其他问题的需要都急切地呼吁建立城乡统筹的社会保障制度。 　　二、我国社会保障城乡统筹的建议述评 　　有关我国社会保障城乡统筹问题的研究已有较长时间，到目前为止的建议非常多，这里仅仅对最近的一些具有代表性的观点进行述评。 　　袁文全、张卫国（2010）发达国家城乡社会保障体系建设的实践表明，各国的具体做法虽有差异，但一体化和平等化却是社会保障体系发展的必然趋势。同时，也