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森工企业加快林业产业发展对策研究 　　【摘 要】 国有森工企业在产业发展中都遇到了不同程度的困难，只有正确认识存在的问题和原因，才能采取相应的对策措施，加快森工企业的发展。 　　【关键词】 森工企业 体制改革 市场体系 　　森工企业在国民经济社会发展中具有特别重要的意义，如何加快森工企业更好地向前发展是一个长期而且重要的问题，本文在分析研究的基础上，对森工企业在产业发展中存在的主要问题及原因进行了分析研究，并对加快森工企业林业产业的发展提出了对策措施。 　　1. 正确判断森工企业在产业发展中存在的主要问题及原因 　　目前，森工企业在产业发展中普遍存在的问题主要是：采伐运输业生产能力严重过剩、生产力水平呈下降趋势、对木材生产依赖性严重；国有林区木材加工及林产工业（尤其是人造板）规模小、效益差，缺乏统一规划，低水平重复建设，产品趋同化严重；企业创新能力不足，缺乏市场竞争力；企业的经济运行，在相当程度上依赖制度资金；缺乏统一的产品营销系统及网络等。 　　森工企业在产业发展上面临的困难和问题，其原因是多方面的：（1）现行政企合一的管理体制难以适应社会主义市场经济发展的要求。（2）森工企业资本金严重不足。（3）重复建设，一些企业陷入困境。（4）企业管理粗放。究其种种原因，其根源主要在于森工企业发展战略没有跟上市场经济发展的步伐。在市场经济新形势下，原有的计划经济体制和经营机制没有多少变化，只是被动应对，难以按市场经济规律运作，错失了许多大好的发展时机。 　　2. 加快森工企业林业产业发展的对策 　　2.1深化森工企业体制改革。加大体制改革的步伐与力度，要尽快做到政企分开、减员增效、减轻企业的社会负担，加强管理，从而建立现代企业制度。要尽快建立统一的多层次的社会保障系统，分离企业办社会的职能，减轻企业社会负担。一是要把森工企业所属的学校、医疗卫生、住房等福利性机构整体交给当地政府管理；二是要改革医疗制度，尽快实行医疗费用与个人挂钩、社会统筹和办理职工医疗保险等多种办法减轻企业医疗负担；三是要多渠道筹集社会保险基金，摆???靠企业增加成本支撑改革的局面，逐步加大个人缴纳社会保险的比例，提高职工个人自我保障意识。 　　2.2增资减债，改善企业资产状况。国家要大力扶持森工企业，出台优惠政策，减轻企业债务负担，改善资本负债结构，提高融资能力。（1）建立资本金注入制度。（2）盘活森工企业的土地使用权。（3）盘活森林资产，对森工企业拥有林权的活立木资产，委托中介机构进行评估，经确认后，作为企业资本公积入账，增加企业所有者的权益。（4）通过产权的无偿转让、财政拨款，追加森工龙头企业资本金，与此同时要进行优质资产置换，低成本兼并收购扩张，促进森工龙头企业实施规模经营战略与加快资本营运速度，从而保证森工龙头企业在经营上的资金优势。（5）组建上市公司，筹集社会资金。由于目前森工企业普遍存在的经济效益差以及在组织结构上的缺陷，组建上市公司时会面临不符合上市标准和融资困难等问题，对此，可效仿森工集团，抽调、重组企业的优势资源组建上市公司。 　　2.3积极进行林业产业结构调整。一是建立科学的林业分类经营体系，具体包括：（1）禁伐区的天然林，主要是发挥生态效益。要按照公益事业建设管理好禁伐区的天然林，由国家投资培育和管??，要资金到位，人力到位，使其得到尽快发展，最大限度地发挥生态和社会效益；（2）商品林要以市场为导向进行生产经营，定向培育森林资源。对商品林区实行高投入、高产出、高效益的集约经营。加大营林科学管理和资金投入，重点经营速生丰产林和工业原料林；（3）提高种苗科技含量，为商品林建设提供物资基础。加强种子园建设；加强育苗基地建设，为天然林保护和商品林建设提供优质苗木；加强科学研究，引进国内外优良树种，使林业生产良种化。二是整合优势资源。森工企业对内实行行业战略性兼并重组，对企业内部各项产业统一进行规划，合理布局，优化配置产业要素。大型森工企业的原下属分公司或林业局的林业产业可以以入股形式参加兼并重组。对山特产品产业、养殖业、种植业，采取“龙头企业+基地”的模式运行。企业对外（尤其家具业、林产工业、山特产品业），应与市场占有率高、竞争实力强、技术先进、经营水平高的国内外知名企业联营，以尽快提升企业的整体经营水平和市场竞争力。通过整合，打造出森工企业的核心生产项目和名牌产品。三是提高林产加工业的素质。林产加工业素质的提高，是提高林业产业层次，实现林业产业高度化的重要标志。在此强调在改造、改组、整合现有林产加工业项目基础上，形成林产加工业生产的高科技含量、规模化经营、高效益产出。要特别重视核心项目和龙头企业的培植与发展，以此作为终极生产项目（群）。四是积极开展林业多种经营。依托森林的多种资源优势，加快发展林业产业的多种经营，特别是森林旅游业。目前，森林旅游方兴