郑磊《行政法》精品教学：第十三讲具体行政行为总论(二).pptVIP

Administrative LawClass thirteen 具体行政行为的效力 Legal effects of administrative decision content 一、具体行政行为的效力：起点 二、具体行政行为的效力：原理 三、具体行政行为的效力：内容 四、具体行政行为的效力：应用 五、具体行政行为的效力：变动 一、具体行政行为的效力：起点 法律效力： ①法律生效的范围。②法律上的约束力。 法律效力可以分为规范性法律文件和非规范性法律文件的效力。非规范性法律文件的效力，指判决书、裁定书、逮捕证、许可证的法律效力。 行政行为的生效与成立并非同一概念。行政行为的成立，通常又称作行政行为的形成与作出，是指行政机关运用行政权，针对具体事件作出具有对外直接法律效果的处理行为。但此时行为并没有告知相对人，还没有实际产生预期的法律效果。 行政行为自送达相对人之时起生效。 问题：送达违法的法律后果？ （一）受领之时 《行政诉讼法》第四十五条　公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 （二）实际知道之时（知道或应当知道） 《行政诉讼法》第四十六条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。 （三）公告及限定之时 《行政处罚法》第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、公告送达） （四）附款限定之时（附条件或附期限） 二、具体行政行为的效力：原理 （一）效力的基础：法律规范的具体化 （二）效力的起源：司法判决的确定力或既判力作为原型 （三）效力的演化：行政行为效力理论的脱胎与成熟 （四）中国行政行为效力理论的引进、消化与创造 三、具体行政行为的效力：内容 （一）公定力 （二）确定力 存续力 （三）拘束力 （四）执行力 （一）公定力 公定力的主要教义是，具体行政行为一经作出，除非自始无效的情形，即应当推定合法有效；在未经法律上有权机关通过法定程序和方式否却其效力之前，个人、组织以及其他国家机关，皆需尊重之；即便民众认定该行为不合法或不正当，也惟有寻求法律允许的异议和救济过程；若直接违抗，会招致不利的法律后果，甚至可能因为构成法律上定名为妨害公务的违法或犯罪行为而受到制裁。 公定力理论的核心：具体行政行为一经作出，即被推定合法有效 思考：为什么要被推定为合法有效？ 对公定力理论的批评 （二）确定力 存续力 形式确定力/不可争力（日本）：是具体行政行为对相对人的一种法律效力。是指除无效行政行为外，在复议或诉讼期限届满后，相对人不能再要求改变具体行政行为。 《行政诉讼法》第46条 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 实质确定力/不可变更力（日本）：行政主体不得任意改变自己所作的具体行政行为。 《行政许可法》第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 思考：为什么“不可诉请撤销”？法的安定性与信赖保护 对确定力概念的批评 （三）拘束力 拘束力是指已经生效具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和相对人的法律效力。 （四）执行力 执行力是指已经生效具体行政行为要求行政主体和相对人对其内容予以实现的法律效力。 《行政强制法》第四十四条　对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 四、具体行政行为的效力：应用 ——以授益性行政行为的撤销和撤回为例 【1】概念 撤销：违法行政行为 撤回：合法行政行为 【2】文本 《行政许可法》第8条 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 《重庆市行政许可补偿暂行办法》第三条 本办法所称行政许可补偿，是指行政机关和被许可人都没有过错，因客观原因，行政机关为了公共利益的需要，依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给被许可人造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿的行为。 《城乡规划法》第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿