推行省管县财政体制的思考.pdfVIP

管 县 财 政 体 制 的 思 考 一 ／余丽生 摘 要：分税制财政体制改革以来。浙江省坚持省管县 种审批程序，减少了审批环节。提高了县级政府的行政管理 的财政体制，促进了县域经济的发展。推进了基本公共服务 效率。使县级政府能因地制宜履行职能，其决策和管理更贴 均等化．省管县财政体制的优越性日益显现。随着分税制财 近基层实际，更加直接、近距离地为市场主体和社会公众提 政体制改革的深化．全国各地交通、信息条件的改善。加上党 供有效的服务，也有利于全省经济政策、财政制度的统一和 中央、国务院的重视．推行省管县财政体制的条件已具备，各 规范。 地应努力创造条件．积极推行省管县财政体制。 (二)增强了县域经济实力 关键词：分税制 省管县 财政体制 县域经济发达是浙江经济发展的一大特色．经济强县则 1994年我国推行了分税制的财政体制．经过十多年的运 是浙江经济发展的重要支柱 而省直管县的财政体制提高了 行．分税制财政体制取得了显著的成效．基本理顺了中央和 财政管理效率。有利于防止地级市的财政截留．调动了县 地方的财政分配关系．财政收入d~GOe的比重和中央财政占 (市)发展经济的积极性。因为县(市)有较大的决策空间，又 全国财政收入的比重有了明显的提高．中央财政的调控能力 有较好的财力保障．使浙江省县域经济、财政得到快速发展。 得到了加强。但是．分税制财政体制运行也碰到了不少困难， 就浙江经济而言。县域经济的各项指标．包括税收、出口、工 尤其是基层财政困难．不少地方基层政府运转困难，甚至发 业产值占了全省经济总量的40％～70％．县域经济的人均收入 不出工资．影响了基层政府公共服务能力的实现，而这其中， 相当于全省平均水平的80％。连续多年．在全国百强县评比 惟独浙江省独善其身．这引起了全国的关注 究其原因是由 中，浙江省百强县的数量在全国各省中占第一。2007q~，全省 于浙江省实行的是省管县的财政体制 由此省管县的财政体 有25个县(市)进入全国百强县行列。经济的发展，壮大了县 制开始浮出水面．省管县的财政体制逐步被各省试点并开始 (市)财力，2007~，全省58个县(市)地方财政收入全部过亿 推广。 元；2003～2007@，县(市)地方财政收人年均增长26％，比全省 一 、 省管县财政体制的实践成效 地方财政收人增长高2．4个百分点。 财政体制实质是财力的分配．一种体制有没有活力．关 (三)促进了基本公共服务均等化 键看实践的成效．看是否有利于调动地方政府当家理财的积 实行省管县财政体制．能够较好地增强省级财政的调控 极性。建国以来．浙江省一直实行省直管县财政体制，即省级 能力．从而可以在全省范围内进行转移支付的制度安排：可 政府将收人考核、转移支付、财政结算、资金调度、项目申报、 以确保分属不同地区的县能享受到全省统一的、相对公平的 债务偿还工作部署等直接到县级政府 地级市的预算内财政 转移支付补助。避免由于地区间财力状况的差异，造成好的 收入仅限于地级政府所在市．与辖区内的县没有对应的结算 地区更好、差的地区更差的状况，对促进区域、城乡统筹协调 关系 1994年中央和地方实行分税制改革以后．浙江继续实 发展、稳定财政状况起到重要作用。2005年，县(市)人均地方 行省管县财政管理体制．省与市县按分税制的要求，实行省 财政收入与市级的比率为1：3．0．县(市)人均财政支出与市级 以下的分税制财政体制。浙江省从省情出发．在坚持省管县 的比率为1：2_3。2007年，经济欠发达县(市)人均地方财政收 的前提下．按照分税制财政体制改革的要求 推行了具有浙 入与经济较发达县(市)的比率为l：2．17，经济欠发达县(市) 江特色的省以下分税制财政体制改革．为统筹城乡