关于人大代表专职制的思考.pdfVIP

云南行政学院学报 2010年第4期 关于人大代表专职制的思考 姜 朋 (上海浦东新区行政学院，上海 ，200135) 摘 要：1990年以来，理论界开始讨论人大代表专职制问题，涉及到其实施的必要性与可行性、实施步骤及对民主进程 影响等方面都存在分歧。就发展方向来看，代表专职制是人大制度建设 目标之一，必将对中国民主政治建设产生深远的 影响。由于其实施的复杂性和对政治社会影响的全面性，在现有的条件下推进人大代表专职化必将是一个较长期的过程。 推进人大代表专职制过程中，要避免盲 目性；要协调好人大与党政部门关系；同时要不断完善监督。 关键词：代表专职制；兼职；民主；途径 中图分类号：D622 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2010)04—0018—05 作者简介：姜朋 (1973一)，女，吉林人，上海浦东新区行政学院讲师，主要研究方向：中国政治。 自1990年 以来 ，随着我 国民主进程 的加快推 目前也没有与专职化相适应 的宪法法律 制度 。如 进 ，专家学者 开始探 索人 大代表专职制这一新 的 果要对人大有关 制度 、法律 进 行修 改 ，则非 常耗 领域 ，并先后形成 两次讨论 的高峰 ，1997年前后 时费力 。因此 ，积极探索完善 现行人大代表制度 和 2004年 。上世纪 90年代大讨论还仅仅停 留在学 的方式和途径更为可行 。 [2] 者 的设想 、政治家们 的规划 中，但从 2004年至今 ， 初看起来 ，似乎 这些观 点都 有道理 ，问题是 人大代表专职化开始走 向方 案 的探讨 与试 点实施 代表专职制是否更 能代表人大代表制度 的发展方 阶段 。对于推进 人大代表专 职制 ，学者们及 人大 向?面 临的诸 多阻碍 能否 消除? 实际部 门的同志基本 上没有分歧 ，但 由于代表 专 首先 ，代表专职制更有利 于解 决 当前人 大制 职化改革牵涉 面太广 ，学者对于推进专职制 的可 度面 临 的新 问题和新挑 战。一是 专职代表制有利 行性 、配套条 件 、步骤 、影 响等 问题 仍然存在不 于提高代表 的工作热情 和责任感 。特 定 的法律 身 同看法 ，本 文通过对这些 观 点 的分析来探讨新 时 份能产生强大 的心理力量 ，给人大 代表 带来 安全 期我 国推进人大代表专职制度必须解 决 的几个重 感 、 自豪感 ，增强 代表 的独立 意识 和 自我 尊重 。 要 问题 。 固定的职业 能增 强代 表 的责任感和使命感 ，提高 一 、 关 -T-人大 代表 专职 化必 要性与 可行性 分析 履职的热情 。二是 代表专职制有利 于提高代表 的 人 民代 表 大会 制 度 作 为 一种 制 度 ，必 然 有 需 政治 素质 、文 化 素 质 和业 务 素 质 。为 了能在 竞选 要 进一 步完 善 的地 方 。实 践 中兼 职 代 表 弊端 已有 中脱颖 而 出 ，代 表 必 然 会 提 高 自身 的总体 素 质 ， 显露 。专职化作为有益于解 决兼职代表制 弊端 的 加倍努力地学 习有关法律 、法规和各种专业 知识 ， 一 项制度设计 ，能够确保 代表 处于 比较独立 的地 同时代表专职制 的实施也 能够保证代 表有充分 的 位 ，敢于去监督 “一府两 院 ”。代表 能 以充分 的时 时间和精力去提高 自身履行代表 职责 的能力 和素 间和精力深入基层 ，了解 民意 ，集 中民智 ，也有 质 。三是人大监 督权弱化 问题迎 刃而解 。代表 处 利于代表 的专业化 、知识化 。 [1]这些观点主要