歧视性政府采购案ppt.pptxVIP

一、定义二、产生背景三、产生原因四、影响五、案例分析定义歧视性政府采购政策(Discriminatory Government Procurement Policy)，又称为“购买国货政策”（buy-national policies），是指一国为了本国的经济和政治利益而采取偏向自己国内供应商的政府采购政策和措施。 歧视性政府采购政策主要包括两种： 一种歧视性政策是直接歧视排除国外供应商的做法。很多国家都明文规定，政府采购只准许采购国货，直接完全排除购买国外产品。 举例： 1、美国法律要求在建筑、改造或维修公共建筑或公共工程时，只能使用本国的建筑材料；或者规定购买产品的本国原产地含量。 2、法国和以色列要求外国供应商承诺从本国采购某些数量的产品，以保障国家进出口平衡，而不论这些产品与该采购项目是否有关系。 另一种歧视性政策是通过对本国企业的价格优惠政策来间接实现。具体做法：将本国企业的投标价格乘以一定百分比，使其最后的价格低于外国企业的投标价。 另外，还有一些难以分辨的隐蔽性歧视性做法，举例：有目的地选择排除国外竞争者的谈判或单一招标程序；缩短递交投标的期限，使外国供应商不能及时投标；事先假设本国供应商能够比外国供应商拥有更好的运输条件，能够提供更加有效的服务；不透明的申诉机制，受到不公平对待的外国供应商提出申诉时，缺乏公平的审议机制等等。 产生背景歧视性政府采购政策作为保护本国产业的非关税壁垒（Non-Tariff Barriers，NTBs）之一，在贸易保护主义倾向严重的20世纪初，被各国广泛采用。最为典型的是美国从1933年开始实行的《购买美国货物法案》该法案规定，凡是美国联邦政府采购的货物，都应该是美国制造的，或是用美国原料制造的。凡商品的成分有50%以上是国外生产的就称外国货。法案于1954年和1962年作了两次修改，规定只有在美国自己生产数量不够或国内价格过高，或不买外国货有损美国利益的情况下，才可以购买外国货。为了达到限制进口的目的，美国国防部和财政部甚至往往采购比进口货贵50%的美国货。 产生原因政府采购在发挥其公共财政职能的同时，可以作为加强各国贸易和竞争政策、经济和环境政策指导和控制的政策工具，国家不愿意将控制国策的权力交付或受制于外部力量的影响和约束。政府采购作为各国政府的重要的政策工具而予以保护。政府采购是政府实施国家战略和经济发展规划的有力工具。政府采购市场庞大且涉及产业和部门广泛，政府可以通过歧视性政府采购政策，达到扩大内需、促进某产业或技术的发展、扶持中小企业等经济发展目标。还可以通过歧视性政府采购，达到帮助弱势群体、保卫国家安全等政治目标。产生影响（一）歧视性政府采购政策导致采购成本上升。国内歧视性政府采购政策使政府补贴增加，付出更多的采购资金，也导致关税收入减少，其最终结果是经济损失。 （二)歧视性政策导致扭曲的寻租行为和腐败/贿赂的社会成本。缺乏透明度的歧视性政策通常导致寻租活动，影响公平竞争，扭曲正常的市场经济活动，增加政府采购支出，形成行业垄断，阻碍技术创新和经济增长，进而导致市场经济秩序的紊乱，引发更多的腐败和行贿行为，甚至导致集体腐败和行业腐败。 （三）歧视性政府采购政策不利于国际贸易的发展，这种消极的防御性措施，不能从根本上解决国家经济发展中出现的问题，还会给本国的国际贸易带来不利影响。 歧视性政府采购政策的效应案例分析由行政复议所引起的反思经过： 某市政府采购监督管理部门接到一起供应商（以下称A供应商）的投诉，称辖区内的一个县在“金保工程”招标过程中侵害他们的权益。该市政府采购监管部门接到投诉后立即回文，告知A供应商：一是投诉请按法定程序进行，请先向采购人所在地的政府采购监管部门投诉，投诉前必须经过质疑；二是作为上级管理部门，只接受行政复议，且必须是经过投诉后，对投诉处理不服或该县的政府采购监管部门逾期未作处理的，再依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；三是行政复议的文本必须符合要求，申请行政复议时需有质疑、投诉的相关资料。几天后，A供应商按要求将行政复议的申请送到了市政府采购监管部门。通过对复议申请书及相关资料进行审查，该市政府采购监管部门认为符合法律规定，决定受理该行政复议申请。经查，申请人A供应商认为被申请人该市所辖县财政局的行政行为侵犯了其合法权益。 原由： A供应商参加了该市所辖县政府采购中心组织的“金保工程”的招标活动，有5个符合资质要求的供应商参与投标，经公开招标、评标，A供应商被确定为第一中标候选人。在公示期内，第二中标候选人B供应商向县政府采购中心提出质疑，认为A供应商是“一标二价”。政府采购中心查实后也认为A供应商为“一标二价”不符合招标文件要求，决定“第一中标候选人出局，第二中标候选人为中标供应商”.A供应商不服，向该县政府采购监管部门财政局提