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控制与支持： 国家与社会间的两种独立关系研究 一、研究背景与问题 1．公共事务由谁提供 • 由公共事务的提供难题→政府承担 •政府→自治组织 •政府→NGO化 •NGO做社区发展→要避开村委会 •NGO也遇到同样的难题 —— 问题：该怎么办？ 2 ．政府的角色如何定位 •政府→自治组织 •政府→NGO化 •似退非退，仍然一定程度地控制 • 问题：政府不退出控制，对公共事务管理 的效果是什么？ •政府退出控制，NGO的能力不足问题如何解 决？ 三、理论框架与预期结论 • 理论: 政府与社会之间存在着两个独立的维 度: –控制vs.自主 –支持vs.撤出 • 预期结论: –政府对社会的控制降低社会的自我治理能力 –政府对社会的支持提升社会的自我治理能力 –政府撤出控制并不意味着同时撤出支持 三、研究方法 • 使用农村公共事务管理领域。 • 更具体地假设为这样的事情：村庄获得一笔长期 贷款，如何管理资金？村庄要集资修水库，谁来 负责？ • 2005年春节期间进行。调查范围涉及到全国22个 省、60个村庄1961位农民。每个村庄调查村民问 卷不低于20份。 四、研究结果 1.人们倾向于自我组织 • 问：假设村庄获得一笔长期贷款，要想有效管理 这笔钱的使用，你觉得主要由谁牵头来组织管理 资金更好（N=1915）： • 结果（%）： –上级政府（村庄以上）13.0 –村委会：27.4 –由全体村民重新成立一个专门的委员会：59.6 2.人们对于自我组织不自信 表：如果政府（含村委会）放手村民自己组织，你是 否认为村民有能力组织管理好？单位：% 项目类 完全可 在一些 说不清 可能不 肯定不 别 以 前提下 行 行 可以 管理贷 21.7 48.4 12.7 12.2 5.1 款 集资修 19.8 48.2 13.5 12.2 6.3 水库 3.人们希望上级政府发挥部分作用 • “为了管好这笔钱，你更希望上级政府发挥 什么作用？” •结果（N=1893；单位：%） –完全（或主要）由政府主导：15.7 –政府完全退出：10.8 –政府发挥部分作用：73.4 4.这部分作用是…… • 那些选择了“政府应发挥部分作用的人” 继续回答 （多选），结果，这份作用是： – “发动” ：14.2%； – “帮助” ：37.9%； – “指导” ：43.3%； – “控制局面” ：14.8%； – “监督” ：46.6%。 5.结果的整体拼图 1：支持型政府：有 52.8%的人选择。 村委会 2 ：政府完全退出， 让村民重新组织。 （6.8% ） 上级政