和谐社会领域下政公共服务职能的转变毕业论文.docVIP

和谐社会领域下政府公共服务职能的转变 摘 要：构建社会主义和谐社会，创造经济社会发展的良好环境，是当前及今后一个时期保障我国现代化进程，促进社会整体成功转型的重要条件。要推进社会主义和谐社会建设的顺利发展，必须不断深化经济，政治，文化，社会、生态等方面的体制改革，推动政治，经济，文化、社会、生态的协调发展。其中，深化政府体制改革，转变政府职能，全力打造适应经济社会发展要求的公共服务型，有限责任型政府模式是构建和谐社会的政治前提和制度基础。通过其政府职能创新，构建起适应当今及未来社会发展的强政府，强社会的社会治理模式，形成政府与社会合作的良性互动关系，对于构建和谐社会具有重大意义。 关键词：公共服务 政府职能转变 和谐社会 构建和谐社会是我国社会发展的必然趋势，也是坚持以人为本、促进人的全面科学发展的客观要求。而当前，我国政府职能转变滞后，政府还不能把主要精力和大部分财力用到社会发展和公共产品供给方面。公共服务提供不足，已经直接地损害广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益。在这种情况下，必须从建设和谐社会的高度来认识政府职能转变的必要性和紧迫性。 一. 公共服务和政府职能转变 （一）公共服务和政府职能 公共服务根据其内容和形式可分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。其中：基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。 公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。它强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求。 而政府职能是依据政府管理的事务的性质而划分的政府职能，主要包括经济职能、政治职能、文化职能、社会职能等四个方面，其中：经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维护社会秩序的职能。它具有防御性、保卫性和强制性。文化职能是政府为了满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济社会协调发展的重要保证。社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。 综上可见，公共服务就是国家实现政府职能的一种形式和办法。 （二）政府职能的转变 1、政府职能转变的实质： 任何事物都是不断变化发展的，在发展中求生存，在生存中求的发展，这是一个普遍规律，当然政府职能也不例外，因为它与社会环境始终处于动态平衡状态下，而这种平衡点就是政府职能满足社会环境的要求。当政府职能无法满足社会环境变化所引起的要求时，政府为了能够维持这个平衡点，就必须想办法转变政府职能，改变固有模式，寻求一种新的方法去适应经济社会发展的要求。同样，社会环境的变化不是哪个政府所能左右的，它有时可能会使的一些无准备的政府职能丧失，因此，政府职能转变的实质就是政府职能的创新，再生，是政府职能的变化，转换与发展。 而改革开放以来，我国的经济管理职能转变取得了重要进展，从改革初期的“政企职责分开”、“简政放权”，到建立社会主义市场经济宏观调控体系，直到近年来提出“责任政府”、“法治政府”、“有限政府”的理念，中国的政府改革大体保持了与经济体制改革类似的“渐进”过程和 特征。1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，启动了体制转轨意义上的政府职能转变过程。1993年党政机构改革初步划分了经济管理职能与非经济管理职能、行政管理职能与社会中介组织功能、宏观管理职能与微观经济组织职能，部分削减了与计划经济体制相联系的职能，并颁布了《国家公务员暂行条例》。在此基础上，1994年实施的财税、金融、外汇、外贸、计划、投资等方面的一系列改革，尤其是财税、金融和外汇体制改革，初步形成了宏观调控的基础框架。1998年政府机构改革，大规模撤并了具有浓厚计划经济色彩的“行业主管部门”，为消除政府经济管理部门利益动机起到了釜底抽薪的作用，有利于克服以往政府部门源于利益纠葛的职能交叉弊端，进一步促