2城市规划的法规制定及法规体系.ppt

;2.1 城市规划的法规制定 2.1.1城市规划立法工作 2.1.2城市规划其它规范性文件的制定 2.2 城市规划的法规体系 2.2.1国家城市规划法规体系 2.2.2地方城市规划法规体系 2.3城乡规划法解读 ;;;;;;;;;;;;;;中国的法规体系是以宪法为顶端的锥状网络结构；城市规划法规体系是其中的一个支系，《城乡规划法》是仅次于宪法的、处于第二位阶的法律，是城市规划与建设领域的核心法律。规划法规的体系与国家的法规体系是同构关系，也是以《城乡规划法》为顶端的锥状网络结构，不过在规划法的外部环境中还有其他法律，除了上位的宪法之外，还有同位阶的其他法律，比如：土地管理法、水法、行政复议法等几十个法律。城市规划法与宪法是纵向关联，城市规划法规与其他法规也存在一定的联系，这主要是由于城市规划法所涉及的对象——城市规划区是一个复合的空间范围，其中包括土地、建筑、道路、文物、水资源等。城市规划法与这些对象的专门法律的关系，就其法律地位而言，有一些的地位是平等的，有一些的法规地位较城市规划的地位低，但分属于不同的部门和领域，因而，规划法与相关法律的关系是互相协调。;尽慕攀搔剧紊奋辙瘁哇勇拉敛邀涩酉槐虞淮眨繁注糜巴蒙曙举浮悄伊揉粮2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系;中国城市法规体系结构是一个以《城乡规划法》为核心的锥状网络结构的城市规划专门法规体系。其特点是纵向联系，表现为以《城市规划法》为顶端的分支式层级结构，《城市规划法》是这个领域的最高法律和核心法，其他行政规章和地方法规是他的配套与完善，他们都不得同《城乡规划法》相抵触，同时这个体系的结构是上位法制约下位法，下位法是上位法的补充与完善。; 第一层次：城市规划的核心法---《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国城市规划法》作为一部国家法律，其效力仅次于宪法。它主要是调节城市规划与社会经济及城市建设和发展过程中的各项关系。确立城市规划法规与其他法律法规之间的相互关系；建立城市规划合法性的基本程序和框架，确定对违法行为的处置量度及执行主体；确立政府行政部门执行城市???划的职权范围及相应的社会机制。;第二层次A：国家城市规划部门法规 主要包括建设部（单独或连同相关部门）在城市规划编制、管理实施方面出台了一系列与规划法相配套的法规。由于城市规划基本法具有纲领性和原则性的特征，它不可能对细节性内容作出具体规定，因而需要有相应的配套法来阐明基本法的有关条款的实施细则。如《城市规划编制办法》、《建设项目选址规划管理办法》、《历史文化名城保护规划编制要求》等。;第二层次B:国家颁布的城市规划技术标准与技术规范 它所规范的主要是城市规划内部的技术行为，是城市规划编制和实施过程中具有普遍规律性的技术依据。技术规范同样包括国家和地方两个层次，地方性技术规范可以与国家性的技术规范重叠并作出相应的修正。其中国家性的技术规范按其内容可划分为一般标准，如《城市用地分类与规划建设用地标准》；专项规划的设计规范，如《城市居住区规划设计规范》；总体规划中市政设施的专项技术规范，如《城市工程管线综合规划规范》等。;第二层次C：地方城市规划法规 包括了省级和市级两个层面。地方立法部门根据国家城市规划法和相关的法律法规，结合当地社会、政治经济文化等方面的具体情况，确立地方城市规划制度的基本框架，明确地方城市规划编制、实施的程序和原则，建立城市规划法规与各地方法规之间的相互协同关系。如《广东省城市控制性详细规划管理条例》，《广州市城市规划条例》等。;第三层次：省、自治区、直辖市人民政府的城市规划主管部门颁布准则、条例和技术规范 地方城市规划行政主管部门制定的有关保证城市规划顺利开展的规章制度。该类法规涵盖城市规划过程中所涉及的城市规划部门内部以及城市规划部门与社会各部门和个人与城市规划直接相关的所有行为。同时也包括城市规划编制和城市规划实施的依据、决策途径和相应的行政管理措施。如《广州市建设用地规划许可证和建设工程规划许可证管理规定》等。;第四层次：市、县人民政府颁布的规章、条例和规范，以及城市总体规划、分区规划、详细规划和其他专项规划等。 城市规划经法律程序的审批后具有法律效力，因此城市规划文本同样具有法律法规的特征。城市规划文本是根据国家和地方的各项法律法规，针对特定地域范围内的城市建设和发展内容进行具体规定的法定文件。城市规划文本应当包括两部分内容，即文字性的文本和对文字文本进行说明或具体化的图纸。我国城市规划编制的完整过程由两个阶段五个层次组成，即总体规划阶段和详细规划阶段；市（县）域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。其中城镇体系规划还包括全国性和省域，也可以根据现实需要制定跨区域城镇体系规划。;3)