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我国工程咨询业务发展模式探讨 文/吕舜远 工程咨询是一种受客户委托，在规定的时间内，运用科学技术、经济管理、法律等多方面的知识和信息，为经济建设和项目的决策、实施与管理提供专业化智力服务的活动。工程咨询的服务对象既可以是项目投资人、项目业主，也可以为承包商，其中为投资人、承包商提供的工程咨询服务具有阶段性、专项化特点，而为项目业主提供的工程咨询服务则具有全过程性。因此，从项目业主角度探讨我国工程咨询业的未来发展具有现实意义。 一、我国工程咨询业现状及存在的问题 目前我国工程咨询业已形成了同一建设项目的投资咨询、勘察设计咨询、招标代理、建设监理由不同咨询机构分别承担的格局，也就是每一咨询机构为项目业主提供的咨询服务都是阶段性的。目前的做法虽然突出了各个咨询机构的专业优势，但也存在诸多缺陷：一是由不具有专业水平及管理能力的项目业主管理并协调各咨询机构，降低了项目咨询成效；二是各咨询机构均只与业主发生合同关系，各咨询机构之间缺乏有效的配合及协调与优化互动；三是受制于阶段性咨询机构的业务范围，前一阶段咨询成果往往缺乏可行性或贯彻不了后续阶段工作开展对前一阶段工作的要求；四是各咨询机构之间的信息传递及沟通均通过项目业主来实现，容易造成信息失真、沟通不畅，意图理解偏差。 此外，各工程咨询机构之间容易发生推诿责任的现象；而且从项目实施整体角度而言，社会人力资源配置重叠浪费现象极为严重。 二、未来的工程发承包方式 工程项目管理包含业主方项目管理及承包商项目管理两大范畴，工程咨询服务的范围、内容及工作量取决于业主方项目管理的范围及内容；而业主方项目管理的范围及内容，则取决于工程发承包方式。为此，在探讨工程咨询业未来发展趋势之前，有必要先分析工程发承包方式的发展趋势。 我国建设领域依次历经平行发承包、施工发承包等方式，近二十年来也在不断探索尝试设计—施工（D-B）、设计-采购-施工（EPC）等工程总承包方式。当前建设领域普遍采用的施工总承包方式存在一定缺陷，但由于其在行业从业人员中根深蒂固，加之已融入我国现阶段的基本建设程序，并成为相关管理部门审批或监督的重要尺度，在未来较长期限内，施工总承包依然是我国建设领域的主要发承包方式。另一方面，为了促进国内建设领域与国际接轨、解决施工总承包方式下的一系列不足，二十多年来我国建筑领域一直致力于推动建设管理体制改革与发展，并在一些行业试点工程总承包方式。近年来，工程总承包方式得到较快发展，将成为工程发承包市场中未来的主要发展方向。施工总承包与工程总承包是我国建设领域未来的两种主要发承包方式。工程总承包方式所占份额将逐步增加，但在短期内无法取代施工总承包方式的主导地位。 三、工程咨询业务发展模式 工程咨询业务发展模式与工程发承包方式密切相关，如前所述，施工总承包和工程总承包方式是未来的主要发承包方式，和此对应地工程咨询业务发展模式也有两种。 （一）施工总承包方式下的工程咨询业务发展模式 针对项目业主专业水平及管理能力的不足，为尽可能减少业主方项目管理工作量，发挥工程咨询机构的优势，确保各阶段咨询工作的连贯性，提高工程咨询整体效果，确定（如图1、图2所示）施工总承包方式下的工程咨询业务发展模式很有必要。 图1所示的模式中，项目业主自有投资意向时，即开始委托或招标确定工程咨询机构，由其依次完成项目建议书、项目可行性研究、勘察设计、招标采购、施工监理直至工程竣工验收及后评价等全过程咨询活动。其间，若项目可行性研究表明不可行或因客观原因项目不能立项建设，工程咨询机构的工作即告终结。在此模式下，工程咨询机构能够很好地把握并贯彻项目业主建设意图于设计阶段、招标采购阶段乃至施工阶段。工程咨询机构可以将其合同范围内的部分咨询工作，如专项设计、招标采购等，再委托给相应的专业化咨询机构，对其进行管理，并承担连带责任。 图2所示的模式适用于较复杂的项目。项目业主可先行委托投资咨询机构进行项目建议书、项目可行性研究等投资咨询活动，项目立项后再由投资咨询机构组织招标，确定相应的工程咨询机构，并协助签订咨询合同，代替业主履行合同管理职责，确保经批复的可行性研究中有关项目建设的各项要求，均较好地体现于初步设计及设计概算。招标选定的工程咨询机构按照经投资咨询机构审查确认的初步设计及概算完成施工图设计，并承担施工招标、材料设备采购以及施工监理等咨询工作直至工程竣工验收及后评价。工程咨询单位可以将其不擅长的咨询工作再委托给专业性咨询机构，对其进行管理，并承担连带责任。 （二）工程总承包方式下的工程咨询业务发展模式 工程总承包方式下，由于施工图设计甚至材料设备的采购（也可以甲供的形式由咨询机构协助业主采购）纳入到工程承包范围内，因此工程咨询机构的工作范围及内容等都有所减少，相应地咨询业务发展模式如图3所示。 图3所示的模式中，项目业主自