教育资源的合理配置及有利用是缩小基础教育质量.docVIP

教育资源的合理配置及有效利用是缩小基础教育质量 　　 　 每班学生数 每校学生数 每班学生数 每校学生数 城市、县镇 37.77 217.5 45.77 497.82 农村 28.34 105.8 43.21 463.14 差 9.43 111.7 2.56 34.68 如表，城镇每班学生人数与农村相比，小学多9.43人，初中多2.56人；城镇每校学生人数与农村相比，小 学多111.70人，比农村多1倍多，初中多34.68。农村学校的遍地开花虽在一定程度上缓解了学龄儿童入学难的 问题，但学校布点多，规模小，班额不足，形不成一定的教学能力，师资、设施得不到充分的使用，办学的规 模效益无从谈起。教师与学生比例也因此下降，工作量不够，造成人力资源的浪费。(2)由于种种原因形成的中 小学学生辍学、留级现象的大量存在，也浪费了有限的教育经费。全国每年小学辍学的儿童约在3%，初中辍学 率在7%以上，农村小学生的留级率高达20—25%。[12]这样，按正常入学率投入的年度教育经费，由于学生辍学 而获益较小，又由于留级率高，使正常的投入又往往不够，需追加投入，从而造成浪费。(3)教育的成果——教 育所培养出的学生，不能适应社会，不能为经济建设服务，也浪费了有限的教育资源，这种浪费比资源的闲置 的浪费更大。这从前面的公式可以得到说明。现实中，由于现行基础教育的教材内容不同程度地存在脱离当地 生产、生活实际，实用性差等问题，以致“年年都培养出一大批不懂技术，不会劳动，不善经营的‘农民新一 代’”[13]。 三、教育资源的合理配置及有效利用是缩小基础教育 质量城乡差异的根本保证： （一）完善现行基础教育投资体制，消除城乡差别，确保教育资源的合理配置和基础教育根本目标的实现 。 1.建立相对集中的基础教育资源投入的管理体制。即由中央（省）和地方政府共同承担，其中中央（省） 政府应在整个基础教育投资中承担相当的义务和比重。这样既可以避免高度集中管理体制中管得过死、不利于 调动各级政府和社会对教育投资的积极性的缺陷，也可以消除高度分散管理体制不具有有效保障各地区义务教 育均衡发展的固有缺陷和弊端，从而有利于义务教育投资的灵活管理与分配和基础教育的均衡、稳定发展[14] 。 针对不同地区，采取不同办法。在经济发达的地区，因不存在经费紧张等问题，可仍实行原来的体制和方 法，基础教育经费仍由县、乡共管，充分发挥乡财政的作用。在经济不发达或落后地区，则采取相对集中的管 理体制，基础教育经费由市或县财政统筹管理、调配，直接安排给其下属的各个学校，以防止被中途截留或挪 用。由于对中小学教育的投资主要是用于支付教师的工资，而教师工资的发放相对比较规范、稳定，因此这种 专款支出可主要用于发放教师工资，这样做，不仅不会对学校经费的运用产生管理过死的弊端，反而有利于全 国（全省）范围内为中小学教师创造一个大体相近的福利条件，既有利于改善贫困落后地区教师的待遇，也有 利于加强对教师队伍的集中管理和调度，当然在实行这种方法的同时，应加强对现行教师队伍的整顿与管理， 以保证教师队伍的精干和高效率[15]。 2.尽快出台有关教育投资的法规，使教育经费的筹措、支出有法可依，充分显示法律的权威性，以法约束 和惩治地方政府在教育经费使用上的不规范行为，从而切实保证政府拨款的主渠道作用。在法规中，应规定教 育经费在中央财政和省级财政支出中的比例，用于义务教育的经费应在教育总经费中单独立项等有关条款，各 级地方政府也应制定出相应的法规、细则[16]。 3.中央增拨专款，重点投入贫困县。引导各级政府和社会资金投向薄弱环节，改善贫困地区办学条件。中 央财政将在1995年和“九五”期间安排专款累计达到39亿元，重点投入列入国家“八七”扶贫攻坚计划的贫困 县；部分投入经济确有困难、基础教育薄弱的县，实施“贫困地区义务教育工程”。中央专款与地方政府投入 结合使用，加快贫困地区“普九”工作的完成[17]。 （二）在有限的教育资源投入的情况下，提高教育资源的利用效率，以提高农村基础教育质量，消除质量 上的城乡差异。 1.建立教育过程中的最佳资源结构。 即在保证一定的教育质量和教育成果的前提下，教育资源——人力、物力、财力最合理的构成关系。这是 发挥有限的教育资源，在运用中达到最大效果的必要前提。 2.确立合理的办学规模。在校生人数的多少，是反映学校规模大小的主要标志。办学规模合理，可以适当 减少资源占用的消耗，降低培养成本，提高教育资源利用率。学校规模的适当扩大，有利于充分发挥教师和行 政管理人员的职能潜力，提高校舍和基地使用面积的占用率及图书、实验装备，尤其是大型精密仪器的利用率 ，也有利于物质技术装备的协作共用。 3.遵循教育规律，提高教育资源的管理水平。教育资源管理的任务是：采取有