第二讲 行政生态学理论.pptVIP

研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系）。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的。 例如，在此列出一些可用来解释政府职能消长的因素并不是什么首创，而是合作的产物。这些因素是：人、地方、科学技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及个性。......。这些“政治原料”和行政活动的实例本身就成了行政学家的原料，成了行政学这一部分（描述和说明为政府为什么会采取某些行动，以及这些行动产生的一些政策上、组织上和管理上的问题）的原料。 具体例如： 人口中老年人的比例日益增长，人口流动、居住环境，等等，的影响加上地区的和技术的因素，这些事实本身就足以解释政府职能的变化；房地产价值、课税基础、交通系统、公共设施、地区条件的变化，或者说一个地区的资源与产品的利用方式的变化强烈地影响着公共行政。 科学技术变革、希望和理想、灾祸……等等，这些因素（尽可以改进我对因素所做的取舍）的不同组合从深层次上决定了公共机构的构成。在它们的组合中，级可以找到公共机构存在的理由，也可以找到抨击它们的理由。只有在组合中找到至关重要的公共性这一核心，我们才能期望有一个脱离政治分赃或权力滥用的行政机构。来自这些环境因素的一项公共政策，它的形成和发展过程是与环境和行政相联系的。 思考: 作为处于从传统向现代迅速转型的国家,中国的公共行政体现了哪些棱柱型行政模式的特点? 1、（2000字以上） 2、（要求能够提供具有说服力的证据，例如，行政管理过程中的现实案例） 里格斯的行政模式理论 （1）农业社会——融合型行政模式。在分析融合模型时，里格斯选择了革命前的泰国和古代中国为例，他认为传统农业社会的经济结构是“互惠——重配”结构。 在融合模式中，家庭发生的作用是很大的，而社团则微不足道。里格斯认为，传统的社会是多元化社会。在传统社会中，整个行政系统对专制统治者负责，而不向人民负责。行政的权威不是来自于人民高度的认同感，而是来自武力的强制。 融合型行政的特征： 经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务 官僚的职位重于行政政策 政治与经济不分，行政行为与立法、司法、战争、经济等行为纠缠在一起 权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级 政府与民众较少沟通 行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一 行政效率低下 衍射型行政的特征： 经济基础是美国式的自由经济 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则 沟通渠道发达 行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一 里格斯的行政模式理论 棱柱型行政 在棱柱模型中，以菲律宾为例。按照里格斯的看法，棱柱社会有三个重要的独特的特征，即：异质性、形式主义和重叠性。 （1）异质性： 一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点。 行政模式既有农业社会的，也有工业社会的，从而出现极不调和的现象。如在中央政府部门设置齐全，管理设施先进，而在一些边远地区却根本没有行政机构，依靠宗教组织、家族组织维持秩序。在人事上表现为优秀人才因为家族背景等原因不能进入政府机构加入政治精英集团，而导致他们的反精英行为。 里格斯的行政模式理论 （2）重叠性： 指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能， 行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定； 行政任务往往由非行政机构来完成； （3）形式主义： 指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。 菲律宾的形式主义。一般而言，国会议员的职责是制定法律，但是，菲律宾的国会议员们大部分时间仍花在如何替他们的选区人员、政治上的支持者、亲戚朋友安排政府职位，这一事实使得文官委员会的工作大受干扰，影响所及，使得考试以依法选拔的规定形同具文。另一方面，由于国会立法的脆弱，逼使官僚在“政策形成”中扮演更加活跃的角色。 第三节 对行政生态学理论的简要评述 在生态学看来，没有一种生命有机体是孤立存在的，任何一种有机体都必须依赖于周围的生物或无生物，都必须同周围环境进行物质交换才能存在 行政生态学借用“结构—功能方法” 来分析行政行为及其与环境之间的关系，为公共行政学开辟了新的领域，使公共行政学摆脱了那种抽象地讨论行政原则，难以科学地反映和指导行政实践的学术研究作风 第二讲 行政生态学理论 Contents 行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想