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东北地区产业创新体系：变革基础丶路径选择与政策取向 城市经济、区域经济 URBAN AND REGIONAL ECONOMY 2007.12 东北是以重工业为主、 国有经济占主导的老工业 基地，是新中国工业的摇篮，在中国工业化和现代化建 设， 特别是中国工业体系建设过程中作出了历史性贡 献。 改革开放以来，尤其是 20世纪 90年代以来，东北 地区因其基于自然资源建立的产业结构， 逐渐进入战 略调整阶段， 产业转型和经济体制转变成为东北经济 发展中最主要的任务。 作为科技体制重要内容的东北 地区产业创新体系正在发生变革， 一个强烈依靠资源 禀赋的经济增长模式正在让位于创新驱动型的经济发 展模式。 依托丰富的自然资源，经过多年投资和积累，采掘 与加工制造业成为东北区域经济发展的支柱力量，同 时也形成了以资源为基础的服务于原材料和装备制造 的区域创新体系。 东北老工业基地主要依靠煤炭、石 油、森林等资源而兴，经济结构具有资源型经济结构的 特点，重工业和基础工业所占比重较大（接近 80％）， 长期以来的粗放型经济增长方式， 使得东北地区环境 污染、资源短缺、生态破坏等问题凸现。与此同时，缺乏 有效科技支撑的装备制造业长期徘徊于国际产业价值 链的低端，国际竞争力较弱。由于缺乏区域创新体系的 强力支撑， 曾经处于全国排头兵地位的东北装备制造 业，其发展不仅明显落后于上海，也远远落后于江苏、 浙江等地区。 工业增加值是衡量一个地区工业发展质 量， 特别是价值创造能力的重要指标。 尽管东北三省 工业生产总规模在全国位居前列，但是，由于传统产业 的结构性影响以及区域产业创新体系内在的薄弱环 节， 使得该地区的工业竞争优势没有与规模优势结合 起来。 2005年，东北三省共实现工业增加值 6374.5亿 元，占全国工业增加值 9.6％，这一比例仅为广东该比 值的 75％，江苏的 79％，这意味着东北三省一年的工 业增加值总量不足广东或者江苏一个省的 80％。 东北 地区工业结构变革与升级势在必行， 而基于区域产业 创新体系的企业自主创新能力培育， 则是促进结构变 革与优化升级的关键因素。 一、东北地区产业创新体系的现状 1. 科技创新尚未成为产业结构优化升级的根 本动力 围绕地方资源禀赋与传统产业发展， 东北地区形 成了资源型的区域创新体系。 随着社会主义市场经济 体制的逐步建立与完善， 以及经济全球化与科技发展 新趋势， 东北地区的经济社会与科技系统正处于剧烈 的变革中。 作为一个科技资源集聚区， 东北地区拥有 雄厚的科技资源优势和良好的科技基础， 企业技术创 新水平有所提高，科技与经济结合取得了巨大进展，但 是，这些要素和基础并没有更多、更大范围地转变为现 实生产力。例如，成果转化本地化比率低；中央院所、中 央直属企业科技活动与地方经济社会发展衔接程度 低；高校缺乏科技成果转化的组织保障，有些校办工厂 作坊意识严重，只进行小规模经营；高校、科研机构难 以满足企业技术要求等。从表层上看，这些问题已经严 重制约了东北地区产业创新的速度和方向， 从深层次 上看，这些问题使得东北产业竞争力、经济质量提升等 缺乏更加强大的技术创新支撑。 究其原因在于东北尚 未建立起有效的科技资源配置机制。 脱胎于计划体制 东北地区产业创新体系： 变革基础、路径选择与政策取向 * 王伟光 吉国秀 李 征 摘 要：要实现从基于资源集中的创新体系及其传统经济结构，转变为基于创新驱动的竞争优势及 其新型产业结构， 东北地区有必要从战略高度重视区域创新体系建设在振兴老工业基地中的基础性作 用和引领性作用，优化东北区域产业创新体系。 关键词：东北/区域经济/产业创新/政策 【振兴东北】 16· · 2007.12 城市经济、区域经济 URBAN AND REGIONAL ECONOMY 的部门分割、布局分散，科技与经济没有紧密结合，不 仅成为制约我国科技跨越式发展， 抢占未来制高点的 瓶颈因素，也成为东北地区科技进一步发展，新型产业 基地建设的限制性因素。 2. 科技战略与技术创新宏观调控机制缺位 在计划经济体制下， 东北地区没有认识到科技在 生产力发展和经济增长中的决定作用， 也没有形成科 技资源配置的优化机制。 把经济总量的扩大和经济增 长看成是劳动力投入增加和投资增加的一种结果。 科 技的战略作用没有落在实处，普遍存在“说起来重要， 干起来次要，忙起来不要”的现象。 东北地区产业创新体系受计划经济体制影响和国 家宏观政策影响严重， 不重视产业链条的延长。 国有 企业集中、 中央直属企业集中和中央直属科研机构集 中的“三个集中”构成了东北老工业基地的区域创新体 系的制度基础，其主要使命在于强化国家意志，实现国 家目标， 使得国家任务与地方发展之间存在不衔接问 题。 科技活动主