空巢农村背景下农村法治建设现状调查与对策思考.docVIP

“空巢农村”背景下农村法治建设现状调查与对策思考-关爱空巢老人论文 “空巢农村”背景下农村法治建设现状调查与对策思考 摘 要：随着农村“空巢”现象的出现，不仅农民、农村、农业发展面临新的重大决择，农村的法治化建设也面临严峻挑战。在推进依法治国的进程中必须清醒地看到，法治建设的重点在农村，难点也在农村。因此加强农村法治建设，就要完善涉农立法，严格规范农村执法，加强涉农法律服务与司法救助，增强村民自治信念，建立农村多元纠纷的解决机制。 　　关键词：空巢农村 法制建设 对策研究 　　中图分类号：D92 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.01.06 　　文章编号：1009-6922（2016）01-31-07 　　当下的农村，伴随着工业化、城镇化速度的加快，大量的农民“洗脚进城”，涌向城市。这种状况，一方面生动地诠释了市场配置资源的决定性作用，但另一方面，也不可避免地引发了农村“空巢”现象的出现。随着农村空心化现象的不断涌现，农村劳动力的短缺，便成了一种结构性失衡，老人、妇女和儿童充当了无奈的留守部队，这种现象在山区农村表现得尤为明显，不仅农民、农村、农业发展面临新的重大抉择，而且农村的法治化建设也面临严峻挑战。2015年中央一号文件，首次将农村法治建设引入“三农”工作中，可见法的根蒂在基层，源头在农村。在推进依法治国的进程中必须清醒地看到，法治建设的重点在农村，难点也在农村。 　　一、井研“空巢”现象状况 　　井研县是一个典型的丘陵地区农业大县，含27个乡镇，199个村，2661个村民小组，32个居委会。2015年全县共有人口412840人，其中男性215103人，女性197737人；非农业人口96228人，农业人口316612人。2014年全县有劳动力人口为212564人，外出务工人数为106599人，占农村劳动力的49.4%，占农村总人口25.8%。 　　农村劳动力的大量输出，使农村“空心化”程度不断加大，“空巢”现象普遍存在。课题组调查的三个乡镇共计人口为25551人，8196户。三个乡镇的地理条件分别为好（三江镇）、中（分全乡）、差（天云乡）。井研县农村“空巢”现象分为以下四种情况：全户举家外出；只有两位老人在家；只有一位老人在家；只有丈夫或妻子一人在家。在三个乡镇中，地理条件越差的地方，举家全户外出或一户多人外出所占的比例越大，空巢的数量也就越多。 　　二、井研县农村法治建设现状 　　（一）加强领导，构建农村法治新格局 　　1.强化领导，上下联动。成立以县委、县政府“一把手”为组长，分管副职为副组长，16个县级部门负责人为成员的依法治县领导小组。各乡镇分别建立普法依法治理工作机构，配备分管领导和专职工作人员，落实县、乡、村普法骨干1852人。坚持每年制定普法依法治理工作要点，明确年度目标任务；坚持每月编发普法工作动态，调动普法工作积极性，形成上下联动的工作局面。 　　2.健全制度，扎实推进。将法治建设工作经费纳入财政预算，保障普法工作开展。建立“1+N”工作联系机制，每位县领导牵头负责N个乡镇的普法依法治理工作，定期通报工作中的问题，研究解决办法和措施。建立“周记账、月清账、季晒账”工作机制，全面了解和掌握普法依法治理工作开展情况。 　　3.狠抓落实，跟踪问效。把普法依法治理作为“一把手”工程，每年年初县委、县政府与各乡镇签订目标责任书，明确乡镇主要负责人为第一责任人，将普法工作列入重要日程，主要负责人亲自抓、具体部署、督促推进。将普法依法治理工作纳入县委、县政府目标管理，分值权重高达10%。每季度定期公开各单位普法工作台账，对工作明显滞后的，责令限期整改。 　　（二）营造氛围，打造良好法治环境 　　1.强化宣传教育，全民参与法治。大力实施“一二三百千万”宣传工程，建成一个法治文化公园，融入历史法治人物、法治典故，增强法治吸引力；沿交通干线打造两条法治宣传长廊，提升法治感染力；在电视台、报刊、网络开办三个法治专栏，扩大法治影响力，每年组织上百次以法治为内容的下乡培训，以“法律七进”为载体举行一千场次普法活动，开展以“遵法学法守法用法”为主题的万人“法治赶场”活动，不断掀起建设“法治井研”热潮。 　　2.丰富普法活动，提高法治素养。编印并发放依法治县宣传手册和“六五”普法知识读本，同时在各村、社区配备大学生村官或学历较高的人员就相关的法律条文向村民进行解读。利用乡镇赶集人数较为集中的特点进行场镇宣传465场次，发放普法宣传资料、法治宣传纸杯。开办《法治井研》、《乡村法制》等电视栏目。开通法治短信、法治微博、法治微信，打造“微普法”。形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。 　　3.创新普法方式，弘扬法治文化。以井研农民画为载体，创作《画说法治井研》公益