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事业单位非经营性国有资产管理研究 · 经济视角 2011年第 1期 摘 要:近年来，我国行政事业单位的非经营性国有资 产的规模和资产比重呈现不断增加的趋势， 其增长速度甚 至超过了经营性国有资产的增长速度。 然而我国目前对事 业单位非经营性国有资产的管理还存在诸多问题，因此，在 现有的财政框架下， 势必要求我们借鉴对经营性国有资产 的管理办法，充分重视非经营性国有资产的管理，本文针对 这一问题进行了探讨。 关键词:事业单位;非经营性国有资产;政策建议 中图分类号:F273.4 文献标识码:A 一、 引言 事业单位作为我国独特存在的社会组织单元，是我国 特有的名称。 根据我国相关部门对事业单位的定义，事业 单位一般是指以增进社会福利， 满足社会文化、 教育、科 学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社 会组织。 它不以营利为直接目的，其工作成果与价值不直 接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 事业单位是相对于企业单位而言的，包括一些有公务员工 作的单位，是国家机构的分支。 国有资产是我国国民经济的支柱，根据《中华人民共 和国资产法》中的定义，国有资产是指国家以各种形式投 资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，或者根 据法律认定的各类财产或财产权力。 在我国经济体制转型 进程中，国有资产扮演着非常重要的角色，直接参与商品 生产和流动的国有资产被自然地融入到市场经济中，成为 巩固和发展我国国民经济的核心竞争力， 包括农林牧渔、 制造业、工业和服务业等国有资产，它们以增值和营利为 目的，称为经营性国有资产；还有一部分国有资产在市场 化进程中并没有直接参与市场竞争， 主要分布在国家机 关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等为公共利益服 务的部门，这部分资产并不具有增值和营利的特征，其存 在主要是为了我国行政事业的发展和进步、政权的建设和 社会管理，称为非经营性国有资产。 从近年来看，我国非经营性国有资产的规模和比重都 呈现不断增加的趋势，其增长速度还超过了经营性国有资 产的增长速度。 本文从我国目前事业单位非经营性国有资 产存在的问题和现状入手，针对存在的不足和缺陷提出我 国现阶段事业单位内部非经营性国有资产的管理办法。 二、 我国事业单位非经营性国有资产管理存在的问题 （一）我国事业单位非经营性国有资产购置中存在的 问题 第一，非经营性国有资产购置管理制度不完善。 在多 数事业单位内部，缺乏有关非经营性国有资产购置的相关 政策制度，或者有制度但仅注重形式缺乏可操作性。 由于 行政事业单位的特殊性和复杂性，政府层面对非经营性国 有资产购置过程评价存在许多矛盾和困难，因此，至今为 止我国还没有建立一套完整的有关非经营性国有资产制 度管理的考核体系。 第二，非经营性国有资产购置预算不能发挥作用。 根 据相关政策规定，有关非经营性国有资产的购置在每个事 业单位内部都应建立完善的预算管理制度，但是这样的制 度并不能真正发挥应有的作用。 从事业单位资产性质来 看，在会计上大多采用收付实现制，对非经营性国有资产 的需求不能实现合理的预算，或者即使有预算制度，但是 不能有效执行，就使得事业单位在配置资产时缺乏合理的 配置标准。 第三，非经营性国有资产购置出现“门面工程”的现 象。 在我国大部分事业单位非经营性国有资产购置工作 中，所需资金来源大多来自于财政拨款，而非单位自主创 收形成，这样就造成非经营性国有资产购置无计划或计划 性不强。 加之部分事业单位领导重视“门面工程”，相互攀 比，缺乏对单位实际需要的综合考虑，进而造成资产购置 存在盲目性。 （二）我国事业单位非经营性国有资产日常管理中存 在的问题 第一，非经营性国有资产日常管理责任不到位。 由于 事业单位发挥着协助政府部门行事职能的任务，不具有盈 利性质，因此在我国事业单位内部大多没有设置专门的管 理非经营性国有资产的协调机构的专业人员，而是实行单 位内部不同部门分头管理所属部门的非经营性国有资产， 事业单位非经营性国有资产管理研究 范 丽 (深圳市水务局财务管理中心,广东 深圳 518049) 理 论 新 探 133 · 经济视角 2011年第 1期 但部门人员缺乏相关的专业管理方法和知识，往往造成部 门资产管理混乱，职责不明确，遇到责任事故各部门相互 推诿、扯皮，导致事业单位非经营性国有资产管理主体缺 失，责任不到位。 第二，非经营性国有资产管理缺乏必要的资产使用与 管理职责挂钩，保管、使用、维护、转移则监控不力，造成设 备闲置、非正常损坏、流失等现象较为普遍。 一方面，由于 非经营性国有资产都是政府财政购入的，并且各级政府在 投入时并没有将资产规模与事业单位规模相挂钩，这样就 造成部分事业单位资产出现闲置，而部分事业单位急需某 项资产却得不到财政支持