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多管齐下促市场有序发展 招投标是市场经济条件下一种规 范成熟的交易方式，它以公平、公正、 公开的竞争原则 ，契合市场经济发展需 求，备 受广泛 推崇和 应用。1999年 8 月30日，《中华人民共和国招标投标法》 (以下简称 《招投标法》)在人大会议 上 通过 ，2001年 1月 1日实施。2011 年 l1月30日，国务院常务会议通过《中 华人民共和国招投标法实施条例》(以 下简称 《实施条例》 )，并以国务院第 613号令发布，于 2012年 2月 1日起 施行。 《招投标法 》的实施规范了招投标 活动，使过去交易市场中无序竞争的混 乱现象得到了有效的遏制。首先，通过 集中采购，降低了交易费用，将招投标 过程置于透明的环境中，形成价格、技 术、管理模式、服务质量等多层次竞争 ， 是对企业综合实力的考验。其次，招投 标活动充分利用市场机制，通过买卖双 方的相互竞争，形成合理价格，使招 标投标活动当事人和社会公共利益得 到了保护，真实传递了市场信 息，促 进社会资源 的合理配置。就工程建设 行业而言，招投标的实施，不仅确保了 工程进度和质量，而且使工程资金的使 用更趋合理。据权威部门调查统计表明， 通过工程招标 ，工程建设的节资率达到 1％-3％，工期缩短约 10％，同时也避免 了欺诈或者讨价还价等交易成本。 THE 缎¨下纷 行 业 多管齐下促市场有序发展 采取转换思维、疏堵结合、完善制度、强化 自律、创新管理等方法补齐短板 ，同时也很 有必要采取强化监管、加大执法强度和惩治 力度等多管齐下的整治措施。 实践证明，实施 《招投标法》，对 完善社会主义市场经济体制具有重要的 意义，对提高工程建设质量、节约工程 建设资金和成本费用起到积极的作用。 但由于我国实行市场经济体制起步较 晚，与其相配套的法治精神、契约观念、 诚信意识明显不足，再加上招投标的法 律法规又极不完善，造成权利意志干预 经济活动的现象频频发生，执法、监管 往往呈现真空状态。另外 ，受巨大的经 济利益驱使 ，招投标市场主体行为也很 不规范 ，从业人员、评标专家的素质参 差不齐，评标方法不够科学，这些问题 不利于法治环境的营造，亟待引起政府 和有关部门的高度重视。本文就从三个 维度浅谈建设工程招投标过程中的一些 违规现象，并由此提出一些改进对策。 招标方、招标受托方存在的问题 一 是有的业主把工程项 目层层肢 解，将工程复杂的主体工程或某一分段 工程单独割裂开来进行招标 ，剩下的配 套或附属工程直接发包。有的表面上虽 然有招投标的程序 ，但故意设置发包的 内容 ，筛选出意向目标单位 ，随后在项 目实施过程中变更工程内容 ，排挤出其 他投标人。 二是招标程序和内容不规范，要 求不清晰、不完整。由于工程的工期 紧、任务急，所以在实际招投标过程中 文／徐必忠 的一些违规现象存在较为普遍。有的一 边在招标，一边就进行项目施工，甚至 有的还等工程竣工之后再补办招投标的 相关手续。由于工程设计审批时间长 ， 招标人对法律法规及相关专业知识认知 不足 ，使招标文件存在较大的缺陷，造 成招标条件与实际条件不相符。有的对 清单项 目特征描述得不够清晰，对设备 规格型号参数材质又缺乏明确的说明： 有的图纸的绘制和标注与国标不符，缺 乏统一的技术协议要求 ；有的在没有详 细的建筑施工图、单靠并不精准地估算 工程量的情况下就开始招标，造成各投 标人提供的组价依据和报价方案差别不 一 。 另外，施工单位与业主是以投标文 件为依据签订的合同，但在组织施工时 却以图纸为衡量计算，投标人又要根据 具体施工量，重新核定项目建设资金金 额，以致造成合同的执行和控制难以达 到预期的目的，甚至有的还引起纠纷。 三是招标过程中暗箱违规操作、弄 虚作假。 “内定外陪”。表面上进行招投标 合法的程序，私下与投标方接触，将工 程标底、审核标底等信息泄露，再串通 一 些企业做陪标。 “暗中偏袒”。设立高门槛，如提 高保证金标准、区域限制、提高或降低 资质要求，强制规定技术标准、判定无 效投标文件，招标采用双重标准结合等 201607施工企业管理47 方式，为意向中的投标人 “量身定制” 资格预审文件，以筛选出自己想要的投 标人。 “变相招呼”。以手中掌握的资源 和权力，违反操作程序，控制运作过程， 产生一些 “权力标” “关系标”，幕后 为投标单位做工作，使招投标过程图形 式、走过场。 投标方存在的问题 串标、围标。有的企业为增加中标 概率，往往通过游说或私下串通投标人 ， 针对不同项目性质、规模