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城市经济政策与管理 D8511－Urban Economic Policy and Management 城市经济政策与管理 第二讲 阅读案例 新加坡公共住房政策与管理 刘云华博士 新加坡南洋理工大学 S3-8#004699B2C-109 Nanyang Technological University Nanyang Avenue Singapore 639798 Tel: (65)Fax: (65)Email: ayuliu@ntu.edu.sg _________________________________________ 提要 一、新加坡公共住房现状 二、新加坡公共住房简史 三、新加坡建屋发展局（HDB） 四、新加坡公共住房的主要执行规则 附加材料 1 新加坡公共住房政策与管理 一、新加坡公共住房现状 “安得广厦千万间，大庇天下寒士聚欢颜，风雨不动安如山”。居者有其屋的梦想在新加坡已成为现实。目前，新加坡约85％的人口居住在政府建造的公共住房里，人均居住面积达到30平方米。即使和目前的发达国家比较，新加坡在公共住房方面所取得的成就也可说是独一无二的。 下面的图表是新加坡土地、人口和住房的基本情况。 表一、土地面积与人口(2001年) 土地面积 683平方公里 居民人口 330万 --华人 76.8% --马来人 13.9% --印度人 7.9% --其他 1.4% 居民人口增长率 1.3% 人口密度 每平方公里4800人 居民户口平均人数 每户3.7人 人均国民生产总值 38445(新加坡元)，约22000美元 受雇人士每月中值总收入 3063新元 居住在建屋局组屋的人口，2000年 85% 拥有政府组屋人口比例 82% 租赁政府组屋人口比例 3% 2 图一、新加坡公共住房分布 表二、建屋局管理的产业 组屋类型 建屋局出售的组屋 建屋局出租的组屋 乐龄公寓 351 一房式 655 22,022 二房式 6,438 26,354 三房式 223,042 11,264 四房式 308,706 791 五房式 186,801 12 公寓式 67,064 总计 793,057 60,443 3 图二、住在政府住房的人口比例变化 有关新加坡住房的名词解释 1、组屋：新加坡建屋局建设的高层套房式住宅称为组屋或政府组屋。包括1－5房式套房和公寓式套房。所谓4房式，即三室一厅的套房。面积见图三。 4 图三新加坡公共住房平面图式 三房式(69平方米) 四房式(100平方米) 五房式(120平方米) 公寓式(140平方米) 5 2、公寓：一般指高层住宅的套房，但有较好的外部设施如游泳池，体育设施，停车场等等。公寓在新加坡分私人公寓和政府的公寓式组屋。私人公寓在设计和面积上都比政府的要好。政府的公寓式组屋并没有外部的设施。 3、政府执行共管公寓：设计和外部设施上接近私人公寓。因有外部的设施，所以要管理。共管，即由政府或居民共同管理这些外部设施，由居民付钱。执行公寓也即政府执行共管公寓。 4、共管公寓：不论私人公寓或政府公寓，外部设施一般都是共管的。 5、私人房产：私人房产有99年地契、999年地契和永久地契之分。包括房产和地产。 6、有地房产：一般指私人房产，但是，此种房产是占有土地的，一般指六层(建筑物楼层总高度)或六层以下的私人房产，并不是高层建筑。 二、新加坡公共住房简史 1960年以前的住房问题 新加坡公共住房的历史可以追溯到1927年的英国殖民政府时代。当时成立的专门机构“新加坡改良信托局”，负责市区的规划和改善新加坡岛基础设施，并为因公共工程建设受影响的居民提供住房。第一个公共住房项目是1932－1940年间为手工艺人建设的558个居住单位。然而，改良信托局并没有控制土地的权力，所以，直到1932，改良信托局仅能在道路设计和建设方面做一些工作。 1932年，由于房屋的严重短缺，政府决定增加改良信托局为低收入家庭提供廉价住房的职责。到1941年，改良信托局完成了2049处住房和53处商店。在日本占领期间，改良信托局停止工作。1947年后，由于人口激增和房屋严重短缺，大部分家6 庭只有一室居住，改良信托局加速建设住房，到1959的13年中，共建了22115个单位的住房，形成了早期的亚力山大和女皇镇卫星城。当时，有8.8%的人口住在政府房屋里。市中心人口密度太大