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关于农业综合开发水土保持项目管理 工作的想法和建议 摘要：国家农业综合开发水土保持项目是从1989年实施至今的国家水土保持重点治理工程，该项目涵盖范围广、投资稳定、管理程序较为规范，是国家水土保持生态建设中不可或缺的重点项目。随着工程建设范围和投资规模的加大，进行项目管理是规范工程建设、为宏观决策提供技术支持和适应工程规模扩大的需要。但在项目管理过程中存在着管理手段滞后、缺乏管理经费、缺少监督机制、评审机构和管理机构脱节、评审专家水平有待提高等诸多问题。针对以上存在的问题，提出了建立项目管理数据库、建立健全项目建设监督评比机制、评审机构和管理机构相统一、建立专家培训机制和轮换机制、申请专项管理经费等建议。 关键词：农业综合开发 水土保持 项目管理 农业综合开发水土保持项目管理是国家水土保持生态建设项目管理中一项重要的工作，财政部和水利部均有专门的管理办法和规章制度。做好该项目管理工作，对规范工程建设、保障工程效益、保证资金安全、促进我国水土保持生态建设良好发展具有重要的意义。 一、农业综合开发水土保持项目基本情况 农业综合开发水土保持项目（以下简称“农发水保项目”）是经国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批准，由水利部组织实施的土地治理类的部门项目，是国家农业综合开发的重要组成部分。该项目1989年开始实施，治理范围涉及长江上游贵州、云南、四川、陕西、甘肃和湖北6省，从1999年开始，农业综合开发水土保持项目扩大到黄河中游水土流失严重地区。到2002年底，项目区由最初的6个省扩展到青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、云南、贵州、四川、重庆、湖北等11个省（区、市），共125个县。其中，长江流域8个省108个县，黄河流域6个省17个县。2003年，根据国家农发办的意见，我部对农发水保项目布局进行了调整，编制了《国家农业综合开发水土保持项目规划》（2004－2020年），项目区压缩到宁夏、陕西、山西、四川、重庆、江西、湖南7省（区、市）的45个项目区、57个县。2008年，为贯彻落实中央有关精神，巩固与提高黑土地农业综合生产能力，保障国家粮食安全，水利部与国家农业综合开发办公室正式启动实施国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程，农发水保项目建设范围从长江、黄河流域扩展到了长江、黄河及松辽3个流域，涉及山西、江西、湖南、重庆、四川、陕西、宁夏、吉林、黑龙江等9省（自治区、直辖市）及黑龙江农垦总局的118个县113个项目区。2010年，为贯彻落实全国农业综合开发工作座谈会精神，巩固与提高山区农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展，推进陕甘宁坡耕地水土流失治理，国家农发办和水利部共同实施陕甘宁地区水土流失重点治理工程，将陕西、甘肃、宁夏三省坡耕地严重地区水土流失治理纳入国家农业综合开发的重要内容。截至目前，农发水保项目共涉及山西、江西、湖南、重庆、陕西、四川、甘肃、宁夏、吉林、黑龙江（含农垦）10个省（自治区、直辖市）的167个项目区、163个县。按照国家农发办资金计划安排，明年拟将东北黑土区水土流失重点治理工程由目前的黑龙江、吉林扩至黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古。 农发水保项目资金由国家财政部下达，多年来，在国家财政部大力支持下，投资保持稳定增长。1989年，项目安排中央财政资金2500万元；2008年，项目中央财政资金增加到2.61亿元，增加了9.45倍；2009年，安排中央财政资金2.75亿元；2010年，中央财政资金增加到3.55亿元。截至2010年底，中央累计投资达23.06亿元。 二、农发水保项目管理工作现状 （一）项目管理的重要性 一是有利于规范农发水保项目工作。农发水保项目实施20多年来，累计治理水土流失面积5.69万平方公里，是我国水土保持生态建设的一项重点工程。面对逐年持续增长的资金规模和工程建设规模，对农发项目进行科学、高效的管理，对于确保工程建设规范有序、保障财政资金安全和使用效益具有重要意义。 二是有利于为宏观决策提供技术支持。水利部负责批复各省项目区可研报告、编制下达年度资金计划和治理任务、组织检查和项目竣工验收等管理工作。对项目进行统一科学管理可以实现对建设范围和规模日益扩大的农发水保项目建设工程的高效、规范管理，以及时、准确地反映工程建设和资金使用等情况，并开展绩效评价等，有利于为项目宏观决策提供技术支持。 三是适应形势发展的需要。党和国家对水土保持工作日益重视，水土保持生态建设资金规模和工程规模逐渐扩大，农发水保项目实施范围和财政资金规模也日益增加，原有的传统的、单一的管理方式无法适应目前快速发展的形势。因此，进行项目管理对于适应当前形势的发展也是至关重要。 （二）目前开展的工作 按照水利部水保司工作部署，从今年开始，由我中心负责农发水保项目日常管理工作。同时，负