变味的安全管理.doc

变味的安全管理 樊启洪 摘 要：施工企业疏于管理，社会监理疲于管理，政府部门懒于管理是导致目前安全事故频发的根本原因，只有厘清安全生产责任主体，加大安全事故责任处罚力度；正本清源，还社会监理本来面目；只有打破建筑市场潜规则，规范执法，才能有效遏制频发的安全事故。 主题词：安全管理 安全事故 责任主体 规范执法 近一年来，随着固定资产投资规模扩大，全国建筑行业安全事故频发，事故的重大级别也一次比一次创新高。 1 经典事故回放 1.1 深圳地铁行业安全事故： 　 1) 2009年7月6日上午9时25分，罗湖区东门中地铁三号线晒布路站地铁施工现场两名工人井下作业时死亡； 2) 7月19日8时30分，深圳宝安区西乡街道附近，地铁1号线续建工程坪洲站活动板房发生塌方，致使1人受伤、1人失踪。 2009年，深圳地铁曾发生多起安全事故，死亡人数达15人。 1.2 深圳房建行业安全事故： 1) 2009年12月28日，深圳宝安区一在建商品楼盘工地发生塔吊坍塌意外事故，五人当场死亡，一人重伤； 2) 2010年3月13日，深圳市南山区汉京峰景苑工程防护棚发生坍塌，9人死亡，1人重伤。 1.3 其它省份安全事故： 1) 2010年1月3日,昆明新机场配套引桥工程在混凝土浇筑施工中支架突然发生垮塌。6人当场死亡,1人被埋,多人受伤； 2) 3月14日，贵阳市贵阳国际会议展览中心工程发生一起模板支撑体系坍塌事故，造成9人死亡。 2 存在问题分析 近年来，在行业安全管理法规、制度越来越健全，各级建设行政主管部门开展的诸如百日大排查，月、季、节日大检查，飞行检查[1]如此之多的情况下，安全形势始终不见好转。事故越来越频发，事故的重大级别也一次比一次创新高,究其原因主要存在如下几个方面。 2.1 施工企业疏于管理,一是市场潜规则在作怪，施工单位认为有钱能使鬼推磨，有钱什么都能摆平,放松了对安全生产的管理。事实也是如此，纵观近几年安全事故的处理结果，被判刑的往往只有总监理工程师或专业监理工程师，又有几个施工单位的项目经理被处理？二是受利益的驱使，施工单位项目机构人员配备不全，管理不到位。项目分包挂靠成风，以包代管思想严重，安全措施投入也严重不足。三是依赖于监理的检查，认为施工现场的安全检查是监理的事,监理从安全监督管理的角色变成了管安全的角色。这是政策导向出了问题，是弱势监理最明显的体现，是现行建筑行业安全监管体制下的悲哀。施工单位只充当了招工、派工、发工资的角色,监理成了施工员，跟班旁站员，安检、质检员；四是侥幸心里作怪，对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；五是以招工难、用工难，工期紧为借口，缺乏对农民工的管理。无证作业、无证上岗现象十分突出，安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗。 2.2 社会监理疲于管理，一是监理是个烂钉耙，哪里需要哪里搭，政府压跨了监理。比如泥头车的管理，泥头车在市政道路上出了事，政府要追究监理的责任，监理成了交警员；临时租用的汽车吊在工地上断了臂出了事，政府要追究监理的责任，监理成了设备检验员；再如社会维稳工作，施工对周边居民造成了影响，老百姓投诉了、上访了，政府也要追究监理的责任。总之，政府管不了的事都是监理的事，是监理不作为，政府神化了监理。二是旁站监理工作量大，束缚了监理的手脚，中止了监理正常的工作。为有效地遏制安全事故的发生，社会过分地强调监理要进行施工过程的旁站，加大了监理的责任和负担，束缚了监理人的手脚。比如地下暗挖，土方开挖，爆破作业、混凝土浇灌、脚手架搭设等，什么都要求监理旁站。政府认为工地出了事故就是监理旁站不到位。其实质是把监理当成了民工、当成了施工员、安全员，监理成了三头六臂的怪物。 2.3 政府部门懒于管理， 一是有法不依，执法不严，检查流于形式，其结果是怂恿施工单位放弃了安全管理；二是事故责任主体不分，事故处理显失公平，轻施工重监理；或者胡子眉毛一把抓，施工、监理各打五十大板。其恶果是扰乱了正常的建筑秩序，误导施工单位管安全是监理单位的事。 3 安全管理对策 为有利于安全管理，有效地遏制安全事故的上升势头，建议做好如下几方面的工作。 3.1 按客观规律办事,以务实的态度对待发生的安全事故。一是有建设是必有伤亡，这是事物本来面目，不以任何人的意志为转移，政策上任何偏激行为都不利于建筑领域的健康发展。在预防安全事故上，我们不可杞人忧天，因噎废食；对于安全生产，我们也不可麻痹大意、掉以轻心。二是在安全生产管理上，我们要尽量做到主动控制，控制人的不安全行为，消除物的不安全状况，积极改善作业环境，尽可能地减少造成安全事故的诱因。要杜绝人为的安全事故，减少意外的伤亡事故。 3.2 厘清