第4章(1课时)地方政府的权力结构.pptVIP

第四章 地方政府的权力结构 其本质是议决权与执行权的关系 地方政府的权力与权限 略 地方政府权力的来源与配置 “议行合一” ：地方政府的议决权与执行权归属于一个中心 绝对议行合一：议决机关自己行使议决权与执行权 相对议行合一：另外产生一个机关履行执行权 “议行分立”：地方政府的议决权与执行权归属于两个中心 相对议行分立：议决机关产生执行机关，执行机关独立行使职权 绝对议行分立：议决机关与执行机关分别由选民选举产生 “双轨制”：在自治体地方政府之外，同一行政区域内还存在由中央政府任命产生的行政体地方政府。 （其实这种分类方法更适合于归入“自治体”、“行政体”、“混合体”的分类中去） 地方政府权力结构体制的特点 第一，它不一定同国家的权力结构体制相同。例如美国联邦政府是议行分立的总统制，而大量基层地方政府却是议行合一的委员会制或议会经理制。 第二，同一个国家的地方政府，其权力结构可能并不相同，这在联邦制国家表现最为明显。其原因在于地方政府事务属联邦成员政府的权限。 第三，相比之下，基层地方政府当其规模不大时，大都采用议行合一体制甚至绝对议行合一体制。这更便于地方居民直接管理，也有利于提高管理效率。 地方政府的权力结构 议行合一体制的地方政府 绝对议行合一体制 英国议会委员会制 美国委员会制 相对议行合一体制 美国议会经理制 德国市行政主任制 英国议会委员会制 议会由本行政区域选民依法选举议员组成，集体行使议决权； 议会内设各种委员会，由人数不等的议员组成，这些委员会作为议会的执行机构负责执行议会的决议和相应领域的社会公共事务的管理； 在委员会下依法设置相应的行政机构，由议会任命各种常任官员并雇佣相应的工作人员，根据议会的决议，在委员会的领导和监督下实施对社会公共事务的管理。 在议会委员会制下，不存在单独设立的地方行政机关，也不存在专设的地方行政首长。 地方行政首长的某些礼仪性的职责，由议会的主持人承担。议会主持人由议会选举产生，在郡、区、社区或教区称为主席，在具有城市地位的地方称为市长。主席或市长通常从议会议员中产生，也可在符合议员候选人资格的当地居民中产生。主席或市长主持议会会议，对外代表地方政府，但不得介入政党政治，不得从事地方议员的工作。 英国议会委员会制 美国委员会制 立法—行政合一 适合小城市和县采用 美国议会经理制 例：美国佛罗里达州aventura市政府结构图 德国市行政主任制 代表机关称为议会，由选民直接选举产生，议会内设立专门委员会。 议会选出议长、副议长，又称为市长、副市长。市长是本市名誉上和礼仪上的最高领导人。 议会选出管理委员会承担执行权，由市长担任该委员会主席。市管理委员会审议各专门委员会提交的各项建议，经讨论后向议会提出意见，由议会做出决议。各专门委员会依据各自分工的领域，就有关事项进行准备，向市管理委员会提出建议。专门委员会举行会议时，应邀请行政部门的负责人列席，以供咨询。 管理委员会任命一名行政主任为市行政首长。该行政首长在市管理委员会领导下工作，承担行政领导责任，负责协调、管理各行政部门，负责议会决议在各行政部门得到落实。 在市行政主任制下，市政府的权力配置和运作是：专门委员会在行政部门协助下向管理委员会提出建议，管理委员会讨论后做出决定交议会审议，议会做出决定后，由管理委员会交行政主任组织实施。议决权属议会；执行权属管理委员会；行政权由行政主任承担。 德国市行政主任制 地方政府的权力结构 议行分立体制的地方政府 绝对议行分立体制 美国强市长议会制 日本地方政府权力配置 相对议行分立体制 法国市政府 美国强市长议会制 市长与议会制衡 适用于大城市 日本地方政府权力配置 市议会和市长是分立与制衡的两个权力中心，它们都由选民按相对多数代表制直接选举产生，各自对选民负责，任期4年。 市议会依法行使议决权，享有地方法案的审议、决定权、地方行政监督、对市政机构工作的建议权、公务调查权及管理地方选举、参与人事决定等。 市长是地方执行机关的首长和地方最高行政长官，依法行使执行权和行政权，经市议会的同意有权任命地方行政机构负责人，领导各行政部门的工作，协调和监督具有独立地位的各行政委员会，调整所属行政部门与各行政委员会的关系。市长有权召集议会，向议会提交立法议案。 市议会有权通过对市长的不信任案，要求市长辞职。市长对此必须在10日内做出决定，若不辞职，可以解散议会。只有在新议会再次通过不信任案时，市长才必须辞职。 对于市议会通过的法案和预算，市长如有异议，有权要求议会复议，经议会复议，若仍以出席议会议员2／3的多数通过，还可以向法院提出诉讼。 法国市政府 法国的市政府由市议会和市长构成。 市议会由选民直接选举产生，市议员任期6年，期满后全部改选。市议会依法行使议决权。 市长由