开展经济责任审计工作的意义或时代背景.doc

一、开展经济责任审计工作的意义或时代背景 大家都知道，自成立审计机关以来，不同的历史时期或不同的发展阶段，审计工作的侧重点、审计的范围和内容等都是不一样的，我们可以从以下审计发展的历程分析，不难看出开展经济责任审计工作的意义或时代背景是什么？ 1.八十年代初期即审计机关刚成立时，我们重点是搞企业资产、负债和损益审计即企业审计，其主要是审查企业资产、负债和损益的真实性、合法性和效益性，我们就是从企业审计起家的，所以，企业审计也是我们审计人员的看家本领； 2.八十年代中末期，重点是搞全民所有制企业厂长（经理）离任经济责任审计和企业承包经营责任审计。 （1）1986年中共中央、国务院联合颁布《全民所有制企业厂长工作条例》，对离任经济责任审计作出了明确规定：“厂长离任前，企业主管机关（或会同干部管理机关）可以提请审计机关对厂长进行经济责任审计评议”。同年12月审计署发布了《关于开展厂长（经理）离任经济责任审计工作几个问题的通知》，主要是因为国有企业改革初期，政府实行“简政放权”，扩大企业经营自主权的改革，为了维护国家财产安全与完整，确定和解除厂长（经理）的经济责任，正确处理国家、企业和职工的利益关系，而开展了离任经济责任审计，以加强对企业经济活动的监督。 （2）1987年，国有企业的改革开始进行承包经营责任制试点并逐步推广。1988年国务院颁发《全民所有制企业厂长工作条例》，随即颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任审计的若干规定》，目的是加强对合同双方及其经营者的监督，保证承包经营合同的真正履行。（有无企业承包经营者考虑个人业绩和利益，盲目上项目，拼设备，搞短期行为）。 3.九十年代初，重点是搞金融审计和部门定期审计，； 4.九十年代中末期，重点是搞财政“同级审”或财政“上审下”以及基本建设投资审计； 5.进入二十一世纪以来,即从2000年以来, 财政“同级审”或财政“上审下”和基本建设投资审计仍然是我们审计工作的重点以外,大家即很清楚地想到正在开展的领导干部任期经济责任审计是当前审计机关非常重要的一项审计工作任务； 所以，我们通过上面谈的不同的历史时期或不同的发展阶段，审计工作的侧重点的分析，不难看出我们的任期经济责任审计是在我国1983年恢复建立审计制度后，随着经济体制改革的不断深入而产生和发展起来的。开始我们搞的叫厂长（经理）的经济责任审计，而后来真正开展党政领导干部任期经济责任审计的起因是1988年中央五部委（中组部、人事部、监察部、国资委和审计署）联合转发山东荷泽地区开展的党政领导干部离任经济责任审计的经验调查报告时，建议在全国开展领导干部离任经济责任审计试点。山东荷泽地区1995年即开展这项工作，所有党政机关、企事业单位主要负责人的政绩考核、奖惩兑现、选拔任用都必须将这项工作作为必经程序，山东的经验受到中央领导的高度重视， 1999年，中央办公厅、国务院办公厅即下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发［1999］20号）、江苏省也制定和颁发了《江苏省党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（苏发［2001］19号），其实开展这项工作开始是中央几个部门发起的事情，没有上升到法律地位加以固定，也就是说开展这项工作开始是没有法律依据； 随后在2002年党的十六大中都提出要求审计发挥对权力制约的作用，审计的职能又进一步扩大；但一直到2006年2月28日第十届全国人大代表大会常务委员会第二十次会议通过的新修订的《审计法》第二十五条中才明确规定：“审计机关按照国家有关规定,对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人,在任职期间对本地区、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当负经济责任的履行情况，进行监督。”这才使领导干部任期经济责任审计有了法律依据，做到依法审计。在2007年党的十七大报告中又重点强调要加强领导干部任期经济责任审计，前段时间，中央组织部又下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，该办法第二十七条把经济责任审计结论和评价意见列进组织部门对领导干部综合考察评价内容，说明这项工作进一步得到了中央的高度重视。 最近两年来，国务院又组织有关部委研究、起草、讨论，准备出台《经济责任审计条例》，这项工作将不断步入规范化、制度化和法制化轨道。 二、经济责任审计开展总体情况 事实上，2001年以来，我市按照审计署提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的十六字指导方针，在市、县（区）各级纪检监察、组织人事和国资委（办）等部门的密切配合和支持下，经过全市各级审计机关的共同努力，经济责任审计取得了显著成效。同时目前也已形成了纪检监察、组织人事、国资委与审计部门“六位一体”的监督机制，从而达到优势互补、齐抓共管、资源共享。 ——县级以下党政领导干部