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服务型政府理念与实践 目　录 一、公共服务与服务型政府 二、如何建设服务型政府 　什么是公共服务? 广义：公共组织向社会提供的、不以营利为目的的各类服务。 狭义：政府机构向社会（包括企业、民众和非政府组织等）提供的、不以营利为目的的各类服务（户口、结婚登记、计划生育服务、企业注册、社团登记等） 　　　　　　　　　　　　　　　　?今日重点 　公共服务在政府职能中的地位 ??????? 在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管。 －－朱镕基政府工作报告 2003年3月5日十届全国人大第一次会议???????? 政府职能的四条：经济调节、市场监管、公共管理、社会服务。 社会服务这项任务太重要了，管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。 －－2004年3月8日，温家宝总理参与 陕西代表团讨论时的讲话 　公共服务与其它政府职能之间的关系 　公共服务与其它政府职能之间的关系 公共服务的质量直接决定了地区乃至国家的经济竞争力，从而影响着经济的长期发展。 吸引投资?“沉没成本”?非沉没成本?投资者的博弈优势?用脚投票?政府必须改进公共服务 服务和市场监管密不可分，你中有我，我中有你（市场准入：企业登记） 政府对社会的管理，很多是通过公共服务来实现的（户籍管理） 　公共服务?服务型政府 北京：刘淇2002全国人大会提出要建设服务型政府、法制政府、诚信政府、高效政府。 南京：2002年初明确提出“转变政府职能，建设服务型政府”。 重庆：六项措施打造服务型政府，“一年重点突破，三年基本到位，五年规范完善” 哈尔滨：“瘦身行动”－简政放权，建立服务型政府，最大限度地方便企业和百姓 。 　为什么要建立服务型政府? 提供公共服务是政府的缘起：公共物品（Public Goods） 国际和地区间资源竞争的现实需要 释放群众和企业的创造力的现实需要(“好人所为，在于降低别人的生存成本”） 进一步改善政府和民众关系、实现官民良性互动、化解社会矛盾的客观需要 　如何建立服务型政府? 服务意识 服务需求 服务类型 服务的时间和空间位置 服务平台 服务流程 服务测评 沟通渠道 １、服务意识 意识：主观能动性 服务意识是整合服务资源、提高服务质量的前提条件。 当前的主要问题：服务意识落后于服务资源 重庆主城两百公厕印上地图 “新地图”上市新华网重庆频道2003年9月30日电找不到公厕憋坏膀胱 老大爷要状告深圳政府 《羊城晚报》 2004年03月18日这个世界既不是有钱人的天下也不是有权人的天下而是有心人的天下 ２、为什么要了解服务需求？ 服务需求多样化（信息需求增多） 服务需求本身在变化（需求的实效性） 政府的服务资源有限，必须有选择性地投放（“民有所需，官有所应”） 教育部门公布11个中国公民出国留学国家学校名单 教育部门公布合法留学中介名单 公共信息服务：南京 概念：诚信南京－企业信用制度平台（“红黑榜”） 建设过程：2002年7月17日，南京市多家政府部门联合建成了企业信用制度平台。在这一平台上，全市10万余家企业的荣誉记录、不良记录、基本情况（包括注册资本、经营范围、税务登记证号、核算方式）、质量认证情况等，几大类176万余条信息，可全部一览无余。 效果实例：广东企业：“这样的服务，才能吸引我们投资。” 服务 市场监管 ４、服务时间和服务地点：两个关键的服务要素 服务时间方面存在的问题 （1）官民工作和休息时间的高度重合 （百姓到政府办事非得请假误工吗？） （2）工作时间“硬性”：能否柔性化？提供接收窗口？（图书馆） （3）周期过长，有很大的压缩余地 （2002年：制作身份证6个星期） 改变服务时间：南京的尝试 南京市房地产交易中心双休日对外开放，市民办理房屋产权证，只要手续齐全，10个工作日发证。 周六法官值班　可以为您立案　 全市只此一处　就是丰台法院 从本周开始，周六走进丰台法院立案庭的当事人不再会吃“闭门羹”。丰台法院在全市率先推出了双休日值班立案制度。