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中国进口战略的实施与进口管理体制的改革 （作者:___________单位: ___________邮码: ___________） 摘　要： 中国进口贸易发展已经超越了单纯的“弱势产业保护”阶段，而进入到“安全发展”的新阶段。新的“安全发展”进口战略的实施要求对能源和资源类产品进口实行多元化，加强进口的协调和管理；高技术行业中，在积极扩大进口，改善国际高技术产品贸易环境基础上，更加重视自主创新；放松对劳动密集型和资本密集型产品的进口限制，实现这两类产品自由贸易；以对外直接投资形式，促使低端产业的国际转移，逐步形成海外加工贸易体系，并扩大这类低端产品的进口，改变中国庞大的外向型加工贸易所形成的贸易不平衡规模。 关键词： 进口贸易，产业保护，自主创新，自由贸易，对外直接投资，国际转移 　　中国进口贸易发展已经超越了单纯的“弱势产业保护”阶段，而进入到“安全发展”的新阶段。新的“安全发展”进口战略的实施要求对能源和资源类产品进口实行多元化，加强进口的协调和管理；高技术行业中，在积极扩大进口，改善国际高技术产品贸易环境基础上，更加重视自主创新；放松对劳动密集型和资本密集型产品的进口限制，实现这两类产品自由贸易；以对外直接投资形式，促使低端产业的国际转移，逐步形成海外加工贸易体系，并扩大这类低端产品的进口，改变中国庞大的外向型加工贸易所形成的贸易不平衡规模。 　　 　　一、中国进口贸易已经发展达到了一个新的阶段 　　 　　改革开放以来，中国进口规模不断扩大。1978年，中国商品进出口贸易总额206.4亿美元，2007年增长到21738.3亿美元，增长了近104.5倍，其中进口贸易从108.9亿美元，上升到9558.2亿美元，增长了86.77倍。自2003年起，中国连续四年位居世界第三大进口国地位。按照最近几年进口增长的态势来看，中国发展成为仅次于美国的世界第二大进口国指日可待。中国经济的进口依存度也在稳步提高，2007年已经超过30%。 　　从进口产品的构成和种类来看，长期以来，中国的进口主要集中在生产导向上，最终消费品的进口比例很小。譬如，根据联合国BEC分类所进行的分析显示：在1993－2004年间，最终消费品的进口比例始终不超过中国总进口的8%。这与许多以消费品进口为主的国家截然不同。同时，随着生产需求的扩张以及人民生活水平的提高，中国进口中资源性初级产品以及零部件等中间品的比例越来越高。进口对保障中国国民经济的发展发挥着重要的作用。 　　比较分析显示，中国一般贸易中的贸易模式表现出明显的劳动密集型倾向：低技术的劳动密集型产品具有很强的比较优势；而在初级产品、资源性产品以及中等技术和高技术产品上均处在比较劣势地位。其中，在高技术中的电子和电气产品、中等技术中的工程性产品以及资源性产品中的非农性矿产资源产品上比较劣势尤其明显。这种贸易结构也具有很强的“发展中国家和地区”的特征－－产业间的贸易比例很高，而产业内的贸易比较少。2004年，基本上是出口支持、进口替代和产业内三分天下的局面（见表1）。 表1：2004年中国贸易分析#0;基于LALL的分析框架 发展地看，1993到2001或2004年间，中国一般贸易的结构发生了很大的改变：（1）由于国内加工能力的增强以及国内需求的增加，传统的出口创汇产品－－初级产品和资源性产品已经演变为中国的净进口产品。典型的代表是石油。1993年之前，石油出口一直是中国的重要外汇来源，但是，现在却是最主要的进口产品之一。（2）劳动密集型的低技术产业连续多年保持作为中国比较优势产业的态势。（3）中国在中等和高技术产业的出口能力在增强，一些产业最近几年已经开始出现了比较劣势逆转的苗头。 　　而中国的加工贸易则表现出很强的“发达国家”特征－－在高技术产品以及中等技术产品上表现出很强的比较优势，同时，在初级产品以及资源密集型产品上也具有一定优势；但是，在低技术产品上，则具有比较劣势。 　　1993到2004年间，中国加工贸易结构经历了两次比较大的变化：（1）1993年时，纺织、服装和鞋类之外的低技术产品－－金属制品，以及中等和高技术产品开始成为中国的主要出口产品；（2）2001年时，以电子和电气产品为主导的高技术产品开始成为中国加工贸易的主体。显然，加入WTO后，新一轮产业IT产业的转移带动了中国这类高技术产品的出口扩张。 　　中国一般贸易和加工贸易之间具有很强的互补性：在一般贸易中的比较劣势产业中，加工贸易都表现出很强的比较优势－－尤其是在高技术产品和中等技术产品中的工程产品上。这样，综合起来看，中国的比较劣势主要集中在少数中等技术的机械等产品上；在高技术的电子、电气和仪器仪表产业上，由于