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浅析监企分开格局下的财务管理 【内容摘要】当前监企分开形势下，一边是作为国家机器的行政机关部门，一边是作为追求利润最大化的特殊企业单位，在此种微妙格局下的财务管理，如何让两边互惠互利、相互促进实现有机融合并成为进一步推动监企分开有效实施的催化剂？ 【关键词】 财务管理 集权分权 全额保障 监企分开 财务管理是各单位机构组织财务活动、处理财务关系的一项综合性管理工作。日常的筹融资活动、投资活动、资金运营活动、收益分配活动及税务活动都属于财务活动范畴；而财务关系不但包括单位机构与所有者、债权债务人、供应商客户间的经济利益关系，还包括了与职工的财务关系以及单位机构内部部门之间的财务关系。财务管理体制则是明确单位机构各层级财务权限、责任和利益的制度，分为集权、分权、集权分权相结合三类，其决定着单位机构财务管理的实现机制和运行模式。 财务管理不仅仅是简单收支出纳的理财活动、“账房先生”，它已成为影响着任何一个单位机构存续发展、兴衰成败的重要因素。在目前我国新的监狱体制初步形成、监狱体制改革进入全面推行阶段的关键时刻，财务管理在新时期监狱工作中的位置也应重新得到审视。 一、监狱财务管理 全额保障是监狱体制改革的重要前提，与监企分开互为前提、相互制约，是国家对监狱事业的重大支持，但“全额保障”不是监狱花多少钱，财政就拨多少钱，全额保障是有范围、有标准的，它是建立在监企分开、收支分开基础之上的。目前执行的《监狱基本支出经费标准》只是个基本标准，只能维持监狱的基本运转，离实际需要还有一定的缺口，譬如医疗经费方面。监狱经费全额保障到位，是改革进行的首要前提条件，也是改革取得成功的重要标志。虽然《监狱法》对国家财政保障监狱所需的经费做了明确的规定，但其缺乏具体的可操作性，司法部正在与财政部协调落实中央转移支付资金，研究制定监狱经费全额保障的规范办法，以逐步健全监狱经费全额保障的长效机制，监狱财政保障体制在实际执行中也就有了法律保障。 从监狱角度来讲，全额保障是监狱体制改革的前提，也是保证监狱各项工作正常运转的基础条件。但从财政部门的角度讲，监企分开、收支分开是全额财政支付的前提。两者在认识上的差异，导致全额保障经费没有及时得到落实，客观上成了监狱体制改革工作的一个障碍。监狱改革全额保障经费的不足，的确给监狱财务管理造成一定困难，但正是在这样的形势下，不断完善与之相适应的财务管理体制显得尤为重要。 （一）强化预算管理 进一步做好监狱财政保障下的具体预算管理，使监狱经费的使用范围、支出方向、资金调度尽量合理科学，“好钢用在刀刃上”，以满足监狱工作的开展和干警职工的需求。同时对日常财务工作出现的问题要善于进行分析总结，提出初步的解决方法，更好地为预算管理打下基础。 （二）规范经费使用 按照“资产分离、收支分开、双轨运行、统一领导”的原则，准确界定监狱财政保障的范围和相适应的标准，规范运行监狱工作、企业工作，杜绝经费资金在监狱和企业间不规范的往来程序、项目和标准，实现真正意义上的收支分开。 （三）进一步完善和健全财务一支笔审批制度。 现行的财务一支笔审批制度侧重于财务主管领导或者是财务分管领导的资金支付最终审批权，强调资金的统一调度与管理。在现代科学的财务管理体制下，资金管理仍然要强调统一调度，资金使用要强调“一盘棋”思想，但是更加重视强调集权与分权相统一的思想，侧重于资金的预算管理：1、对于小额的资金支付或者是零星的费用报销，其他分管领导可以由主管领导授权审批，但是必须讲究预算管理，不能越权审批或者是超预算指标审批，必须控制总额，同时必须按月、按季度、按年平衡预算指标进行审批。2、对于大额的资金支付，必须经过领导班子成员集体会商后才能予以支付，以尽量避免产生经营风险和财务风险。上述方法表面上似乎弱化了财务一支笔审批权力，实际上却都彰显了科学的新型财务管理模式。 二、监狱企业财务管理 监狱只有完全摆脱所谓经济意义的机制，监狱生产才真正完全的成为改造罪犯的手段，因而中国监狱生产重新定位的首要任务就是建立和完善监狱财政保障体制。 在财政保障到位后，监狱的境遇将发生较大的变化，民警的“皇粮”和罪犯的“囚粮”得到稳定的供给，但是“全额保障”只是在一定条件和一定程度上保障，只能是“温饱型”的、低水平的“全额保障”，要想使监狱发展与社会保持同步，目前的最佳选择就是把监狱企业办好，保持一定的赢利水平支持监狱的改革与发展。同样的道理，国家只能提供保证监狱正常运转的资金，很难再有能力也没有可能有大的投入来填补监狱企业的亏损，为此也必须尝试建立新型的财务管理运行机制： （一）企业财务部门 监狱企业的财务负责人和会计人员由监狱统一任用、委派调配监狱人民警察身份的人员，工资福利仍由财政全额保障，同时给予奖金或者与生产性补贴等待