浅议法兰西第五共和国的半总统制政体.docVIP

　浅议法兰西第五共和国的半总统制政体 　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　上海财经大学法学院 　　　　　　　　　　　　　　　　０６级法学４班　祝萧栋 　　　　　　　　　　　　　 引言：　1958年建立的法兰西第五共和国开创了当今西方国家政治制度的新型模式。法国1958年第五共和国宪法规定并开始实行这种新型的整体模式——半总统共和制，又称半总统制政体。这是一种以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种政权组织形式。它是在继承“三权分立”的基础上结合当时法国国情的需要以及总结了原有第四共和国的议会制政体的弊端而建立起来的一种全新的政权组织形式。它介于议会制与总统制政体之间，并且在许多方面总统的权力甚至超越了总统制政体，因此又被称为“超级总统制”。这种政体的诞生与实行有着时代发展的需要，更引发了我们对“三权分立”在新形势下的思考。有利于我们更好深入地了解当今世界政治制度发展与变迁的脉络。 一、历史背景 法兰西第五共和国宪法是法国的现行宪法，是１９５８年在戴高乐一手主持下制定的。这部宪法制定的历史背景，概括地说，就是第四共和国软弱无力导致危机四起，急需强化政府。 １．出现了严重的政府危机。战后成立的第四共和国沿用了１８７５年第三共和国议会制的共和制政体，强调主权在民的共和思想，赋予议会最高权力机关的地位和广泛的权力，而行政权力太小，使政府失去了与议会相互制衡的力量，导致体制内缺乏权力均衡机制，出现了频繁的议会倒阁。议会随时可以以绝对多数票通过对政府的不信任案或否决政府提出的信任案。再加上议会内党派林立，多党制使得没有一个政党能够完成单独组阁，内阁内经常发生分歧进行改组，造成内阁更迭频繁。据不完全统计，１９４６年１１月至１９５８年６月，不到１２年的时间内，更换了２３届内阁，平均每届内阁执政时间不到６个月，其中最长的一届内阁执政一年多，执政最短的仅５天甚至２天。１９４８年９月２日舒曼组阁，只存在５天７日就倒阁。１９５０年７月２日葛义组阁，过了２天４日即倒阁。内阁更迭频繁导致政局不稳，“议员共和国”危机重重，严重影响经济的发展。 ２．出现严重的财政危机，战后的法国虽然经济有所恢复和发展，但国有化政策产生的低效率与频繁的“内阁危机”使得经济政策几经更改，行政效率低下造成巨额亏损。同时为了镇压殖民地的民族解放运动，不断进行战争，导致法国政府债台高筑，出现严重的财政危机，激起人民的不满与反对。 ３．出现了军事危机与武装叛乱。１９５８年５月，驻阿尔及利亚殖民地的法军与驻科西嘉岛上的法军，在其将领的领导下发动了反对第四共和国的武装叛乱，法兰西第四共和国面临严重的内战威胁。 法兰西第四共和国严重的内忧外患致使其最终倒台。１９５８年５月２２日，第四共和国总统科蒂邀戴高乐出任政府总理以解除危机，拯救法国。戴高乐接受任命后决心改变法兰西第四共和国的体制。议会不得以已通过了授权政府修改宪法的全权法案。而戴高乐根据授权所做出的不是修改而是推倒重来，制定新宪法。新宪法是在戴高乐亲自主持下起草的，渗透了戴高乐的政治思想，开创了一种全新的政治体制即半总统共和制。９月２５日经全民公决通过新宪法。１０月４日，新宪法颁布实施，法兰西第五共和国宣告成立。 二、从“议会至上”到“总统至上” 从法兰西第四共和国的议会共和制到法兰西第五共和国的半总统共和制，最大的不同在于议会与总统之间的关系发生着巨大的变化。第四共和国沿用第三共和国的议会制政体强调主权在民，造成一个无比强大的议会，赋予议会最高权力机关的地位和广泛的权力，最终这种政体使得所有法国人忍无可忍，导致第四共和国的混乱以至最后的崩溃。第五共和国宪法所造就的政治体制是一个以个人即总统为核心的政体。从宪法条文的顺序上可以看到，总统放在紧跟第一章有关国家主权之后的第二章的位置上，第三章为政府，而在第四共和国中起到核心作用的议会放在了第四位，可见较之以往的议会制，半总统制大大弱化了议会的作用。而较之美国的联邦宪法，法国的半总统制比美国的总统制更为强化总统而弱化议会，在美国联邦宪法总国会在宪法第二条，总统、国会与联邦最高法院之间是均权的，是相互牵制的。总统属于行政权、立法权、与司法权相互博弈的过程中。而在法兰西共和国中总统的地位凌驾于这三者之上，总统从虚位的元首制向实位的元首制变化，并且作为共和国的仲裁人充当了三权分立的监督者与仲裁者。鉴于第四共和国时期政府与议会矛盾不断加深，造成每届政府是如此短命。且多党政治使国家前进的方向变得高度不稳定，政府内分歧、议会内分歧严重阻碍了法国作为欧洲传统大国而复兴。国家需要一个强有力的领导者而不是一个只会争吵不休的议会制政体,体现“国家的持续性”。我们从具体的宪法条文中感知到一种全新意义上的“三权分立”的诞生，这种“三权分立”在一定程度上改变了由于均权而相互扯皮