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第五章 行政领导与领导体制 第五章 行政领导与领导体制 第一节 行政领导概述 一、领导的含义及构成要素 （一）领导的含义 名词：领导者、领导机关 动词：领导是指一种组织、指挥活动。 领导，顾名思义就是率领和引导的意思。 《说文解字》阐释道：“领者，项也；导者，引也。”在社会生活中，人们对“领导”一词，有各种各样的不同理解:领导角色，领导职位，领导行为、影响力、互动、权力关系。 对领导的各种理解 1、泰罗：通过人际关系来影响团体中每一分子以激发其努力及达成组织目标。 2、谭尼宝：人际间的影响力，是在各种情势中并经由意见沟通程序朝向组织目标的达成。 3、霍特：影响他人并未他人创始行动。 4、卡里索：提供团体活动的指导及影响他人以达成团体目标的程序。 5、韦伯：一种相互影响，中心是制订、沟通及保证属员能了解途径与目标的关系。 6、孔兹：规划各种技能以影响属员达成特定的目标。 领导与管理的区别 领导是高层次的管理，履行决策职能。 管理是中、低层次的，履行执行职能。 讨论：领导国家与领导企业有什么区别？ 国家领导人与企业领导人的素质要求一样吗？ 传统的观念中的领导 在传统的观念中，领导意味着一种权力关系，是职权的运用和行使。例如《汉书·魏相传》就指出，领导乃为“总领众职”。现代管理理论改变了领导的传统观念，赋予它崭新的内涵。领导科学理论告诉我们，领导是由领导者、被领导者、作用对象和环境等诸要素相互作用、相互结合的产物，是社会组织中的领导者在特定的社会环境下，率领和引导被领导者共同实现组织目标的活动。 （二）领导的构成要素 1、领导者：领导活动主体、个人和集团，关键 2、被领导者：领导活动客体，主动性、创造性 3、作用对象： 行业：国家、农村、企业、军队、学校 领域：政治、经济、军事、教育、外交 4、环境：国内外、政治、经济、文化、社会、自然、人际关系 二、行政领导的含义和主要特征 行政领导概念与前述各章联系： 行政领导是行政管理的主要活动 行政领导机关是掌握行政决策权力和承担责任的主体 行政领导机关是行政组织的高层机构 行政领导机关、领导者是履行行政职能的主体 （一）行政领导的含义 （二）行政领导的特征 1、统一性 首先，核心、牵一发而动全身 其次，直接性、时效性 2、执行性 其他特性： 政治性 　　行政领导是国家出现以后为适应行政管理活动的需要而产生的一种领导行为，其活动必然要反映统治阶级的意志和利益，具有鲜明的政治性。例如封建社会的清官，尽管在和平年代，能够锄暴安良，为民办事。但当统治阶级和人民发生严重冲突时，他们便会毫无疑问地站在统治阶级一边，镇压人民的反抗斗争。而在社会主义社会，行政领导不仅是权力的象征，而且是人民公仆的体现，要自觉代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表广大人民群众的根本利益，努力为人民服务。 权威性 领导实质上是一种影响力，即具有影响和改变他人或组织行为的能力。而这种影响力源于领导的权威性。行政领导的权威性，一方面来自于法定的地位和职权。行政领导是依据国家法律，行使行政权力来组织和管理社会公共事务的，法律和职权的威严性，决定了这种影响力的外在性和强制性；另一方面来自于行政领导者自身的品德、智能、能力、资历、经验以及人际关系等因素所产生的威信，这种影响力是行政领导者在实际领导活动过程中自然形成的，是建立在心悦诚服的基础上的，带有内在性和感召力。在现实生活中，一个有较高权威的行政领导者，不仅要靠他的职位权力，更重要的是要靠他的优秀品德、渊博知识、超群能力、丰富经验和崇高威望去做好领导工作。 等级性 行政领导活动是在特定的行政组织结构和体制框架中进行的，而行政组织则是按照以权力分层为基础的科层制构建的。所以，行政领导活动与其它组织中的领导活动相比较，带有更明显的等级性，即决策与计划总是遵循着从高层向底层贯通这一特定的路径运行。另外，行政组织的科层结构决定了行政领导者总是处在一定的行政职位上，拥有权力的多少和活动范围的大小，往往是由职位的高低决定的，这就导致了人们总是在行政组织的科层结构中扮演着有等级差异的“职位角色”，从而形成行政领导在形式上的等级性。 综合性 公共行政管理活动涉及国家政治、经济、文化、科技、教育以及社会生活各个领域，是一种全方位的管理活动，贯穿整个公共行政管理始终的行政领导，其综合性之强是不言而喻的。尤其值得注意的是，随着科学技术的迅猛发展，一方面，现代社会的劳动分工越来越高度分工和高度专业化，作为掌握和运用公共权力的行政领导，涉及的领域更加宽泛，管理的对象更加广泛；另一方面，利益多