农村公共产品论文多元参与模式论文：我国农村公共产品有效供给对策研究.docVIP

农村公共产品论文多元参与模式论文：我国农村公共产品有效供给的对策研究 摘 要：我国农村公共产品总量不足、质量低下、结构不合理，严重影响了农村经济社会的快速发展。当前，我国经济社会的发展已进入工业反哺农业、城市支持农村的时代，迫切需要以农村公共产品的有效供给为突破口，统筹城乡发展，实现城乡一体化发展。为此，就必须从以下三个方面着手努力：一是树立农村公共产品有效供给的战略思维；二是设计有效供给农村公共产品的财政体制；三是建立和完善农村公共产品需求表达机制。 近些年来，“三农”问题得到了党中央和国务院的高度重视，中央出台了支持农业发展、农村繁荣、农民增收的一系列政策，从资金、人才等方面进行了史无前例的大力倾斜。经过几年的建设，农业得到了快速发展，农村面貌变得焕然一新，农民日子一天比一天好过。然而，由于“三农”问题错综复杂，既有历史体制方面的原因，又面临很多现实的挑战，不可能一蹴而就、一劳永逸。当务之急，各级政府要坚决贯彻落实“以人为本”思想，以提供有效农村公共产品为突破口，设计财权和事权相匹配的公共产品制度，探索农村公共产品需求表达机制，尽快实现城乡公共服务供给均等化战略目标。 一、树立农村公共产品有效供给的战略思维 长期以来，“城乡分治”非均衡发展战略使得城市获得了飞速发展，农村发展则很缓慢。当城市的居民基本上免费享用很多中高级发展型、享受型公共品时，农民则被排斥在“体制外”，难以享受到国民待遇，甚至连保证农业生产生活所需的如农田水利灌溉设施、人畜饮水如厕等基本公共服务都难以全面享受。例如湖南邵阳市现有1246座各类型水库，其中病险水库高达878座，病险率达70.5%；全市12700多座大小河坝中，险病河坝达9千余座，工程完好率仅30%左右；因此，在大力推进城乡公共服务均等化的进程中，首先要求各级政府要彻底转变执政理念，坚决贯彻以人 鼓励社会、市场、第三部门积极参与农村公共服务体系建设。在大力放开民间资本进入公共产品的领域，增加信贷资金对公共设施建设的支持，建立县域内金融机构支持公共服务体系发展的机制，为 二、设计有效供给农村公共产品的财政体制 目前我国的财政体制中央权力过大，地方政府财力十分有限，且事权大于财权。基层政府承担了许多应由中央或省级政府提供公共产品的职责，如计划生育、民兵训练、医疗保障、大型农业基础设施建设等，但是给基层政府拨付的资金又很有限，造成了基层政府提供公产品的责任和范围很大，但囿于财力的限制，只能将农村公共产品供给“搁置”。因此，要实现农村公共产品的有效供给，必须合理划分各级政府的财权和事权。要根据公共产品的不同范围和层次，明确界定中央和地方各级政府在提供农村公共产品方面的责任和范围，提供与事权相匹配的财政支撑。凡是受益范围比较大、遍及较大区域的公共产品，由中央和省级政府统筹提供；而受益范围局限于地方的农村公共产品，则由相应层级的地方政府提供，比如区域性的农田水利建设、道路交通建设、人畜饮水如厕等。另外，要实现农村公共产品的有效供给，就必须平衡中央和地方政府之间的财政能力差异，建立财政均等化的转移支付制度。具体来说，有以下两种方式，一是积极推行省以下财政管理体制改革，赋予基层政府更多的财权。省级政府要结合省直管县政策，在一般性转移支付、专项转移支付、资金调度、财政结算等方面减少财政管理层次，赋予县级基层政府更大更多的经济、行政管理权限。县级财政要在所辖区内对各个乡镇的财政做好预算约束，统筹协调，有所重点，加强监管，做到乡镇财政资金所有权、使用权、管理权、核算权相分离，提高行政效率和资金的使用效益。二是建立规范的转移支付制度，加大对基层财政的转移支付。中央和省级财政进一步加大财政支农的力度，设立专项用于农村义务教育、基本医疗卫生服务等的资金，调整税收返还的方式和力度，简化转移支付程度，增加对财力薄弱地区的税收增量返还，缩小城乡财政之间在财政投入方面的差距。 三、建立和完善农村公共产品需求表达机制 在现行公共产品供给体制下，农村公共产品的供给主要不是由农村内部需求决定的，而是由农村外部指令决定的。农民被排斥在公共项目决策、运作和监督之外，尽管制度设计者愿望良好，但无法充分体现农民对公共产品的需求意愿，进而无法保证公共资源利用的有效性，从而制约了农村经济社会的发展。因此，在大力建设社会主义新农村的背景下，迫切要求建立“自上而下”和“自下而上”相结合的农村公共产品供给决策程序，重点建立农村对公共品的需求表达机制 一是要进一步推进农村基层民主制度建设，完善“一事一议”制度，由全体农民或农民代表对本区域内涉及全村切身利益的建议项目进行投票表决，使农民能通过直接或间接渠道充分表达自己的意见。二是要完善村级、乡级基层政府领导人的选举办法。我国农村公共产品供给整体总量不足，但部分地方却出现了不少劳民伤财的“政绩工程”、“形象