我国新能源汽车产业政策反思(白旻)讲解课件.pptx

2016年9月28日 衢州;报告提纲;新能源汽车骗补事件（1） 9月8日，财政部发布一则通报，称对90家主要新能源汽车企业进行了专项检查，共涉及2013到2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆。并列出了作为典型骗补案例的五家企业，涉及补贴金额10.1亿元。;新能源汽车骗补事件（2） 一般来讲，新能源汽车骗补方式主要有两类： 第一类是直接伪造销售。以上典型案例中的5家企业的骗补手法高度相似——以违规办理机动车行驶证的方式，虚构新能源汽车生产销售业务。 第二类是隐蔽套利。某些车企故意将电动汽车的价格定得极高，价格/成本的比例远远超过传统汽车，这样就可以堂而皇之地向国家索取每辆车高达十几万元的补贴。;林毅夫与张维迎关于产业政策的争论（1） 新能源车骗补事件引发热议，有关政府产业政策的争议再起。针对是否需要产业政策以及产业政策是否会注定失败，北大张维迎和林毅夫展开了新一轮的论战。;林毅夫与张维迎关于产业政策的争论（2） 8月25日，张维迎在亚布力中国企业家论坛上指出，产业政策仍遗留着浓厚的计划经济色彩，甚至会扼杀企业家精神，滋生寻租土壤，于创新并无益处并终将失败；实现创新唯一途径是经济试验自由，政府不应该给任何企业、任何行业任何特殊的政策。;林毅夫与张维迎关于产业政策的争论（3） 9月13日，林毅夫教授发表文章，观点鲜明针锋相对，认为，经济发展需要产业政策才能成功，在经济发展过程中，“有为的政府”也必不可缺。许多发展中国家的政府采用产业政策时经常失败，除了执行能力的问题之外，究其原因是发展中国家的政府容易出于赶超的目的，而去支持违反比较优势的产业，结果这些产业中的企业在开放竞争的市场中缺乏自生能力，只能靠政府永无止境的保护补贴来生存。;林毅夫与张维迎关于产业政策的争论（4） 林毅夫的理论关注的是传统产业，即发展目标清晰的产业，而且，林毅夫假设条件中没有考虑国家之间的边界效应以及后发大国产业发展的规模经济与范围经济等大国优势。 张维迎的理论关注的是新兴产业，即技术变化很快，且很容易出现颠覆性技术的行业。同时，张维迎的理论没有区分研发与创新，研发是钱变知识，创新是知识变钱，政府应该侧重搞研发，企业应该侧重高创新。;关于产业政策的思考（1） 产业政策，是政府为了弥补市场缺陷、保护幼稚产业、熨平经济震荡以及发挥后发优势实现产业赶超等目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。这种干预，既可以是各种形式的补贴，也可以是特定的行政与监管手段。 日本战后经济高速增长和韩国60年代以来的汉江奇迹，很大程度上依赖于两国在经济发展不同阶段制定了恰当的产业政策。 我国在改革开放期间有一项非常成功的产业政策，那就是支持劳动密集型制造业发展的政策。另外，中国航空航天、高铁等产业政策取得的成绩也是举世瞩目的。;关于产业政策的思考（2） 产业政策对于一国经济发展是必要的，关键在于如何制定和实施产业政策，才能够取得预期效果。对于后发大国来讲：;我国新能源汽车产业政策存在的主要问题 东北财经大学教授于左测算：中国平均每辆新能源汽车补贴11.5万元，折合1.86万美元，美国加州自2010年3月至2016年6月平均每辆新能源汽车退税0.21万美元。中国对新能源汽车的补贴强度是美国的9倍。同时，我国新能源汽车补贴政策具有普惠性。 补贴过高及补贴的普惠性带来的问题：一是企业研发不够，二是行业产能过剩，三是产品粗制滥造。;我国新能源汽车产业政策为什么出问题？ 　 根本原因是没有认清新能源汽车的产业特征： 作为汽车产业的一部分，新能源汽车产业具有传统产业特征，作为新能源产业（动力电池产业）的一部分，又具有新兴产业的特征，同时，还具有绿色环保属性。 而我们目前过高的普惠性补贴，完全没有抓住新能源汽车产业的上述特征，补贴过于粗放，同时也缺乏必要的政策效果评估与问责。;作为传统产业，我国新能源汽车产业政策，要抓住新能源汽车产业可以使用补贴政策的机会窗口期，大力支持国内领先企业缩小与国际先进水平的差距，实现弯道超车。 今年8月，工信部已公布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》，对现有目录进行动态调整，提高补贴产品的先进性水平。;作为新兴产业，我国新能源汽车产业政策应该加强对研发支持。 2015年下半年起，科技部联合财政部、工信部等组织实施“十三五”国家重点研发计划新能源汽车试点专项，从基础科学问题、共性核心关键、动力系统技术、集成开发与示范四个层次，重点对动力电池与电池的管理系统、电机驱动与电力电池总成、