03汕尾市海丰县赤坑镇项目规划文本正文调整稿20051017.doc

第 一 部 分 项 目 规 划 1 前 言 土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡的有效措施，是提高土地质量，促进土地集约化利用的重要手段。积极开展土地整理，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，防治水土流失，促进农村现代化建设、经济发展，提高人民生活水平具有极其重要的意义。为了更好地开展项目区土地整理，并且为项目的施工提供依据，编制本规划。本规划项目为国家投资土地整理项目。 1.1 项目建设背景 海丰县位于广东省东南部，属汕尾市管辖，属于农业山区县，也是我国红色革命老区之一。地处东经114°54′至115°37′之间，北纬22°42′至23°15′之间，北倚莲花山脉、南与汕尾市城区接壤（距汕尾市26公里），东与陆河县、陆丰市相邻，西北与惠东县交界。全县共有可供开发利用的土地后备资源278915亩，土地资源丰富，开发潜力大。 自改革开放以来以来，汕尾市、海丰县城乡建设发展迅速，建设用地量剧增，随着人口的增加，社会经济的发展，全市的人均耕地量低于广东省的平均水平，耕地紧张的矛盾比较严重，耕地保护亟待进行。从广东省全省情况来看，珠江三角洲等工业化和城市化程度较高的发达地区，土地资源贫乏，在可以预计的将来，需要大量的耕地补充指标。在广东省土地整理中心的指导下，全省范围内的耕地易地开发整理项目已有效地展开。因此，积极推进土地整理，适度开发宜农后备土地资源，对保持汕尾市乃至广东省耕地总量的动态平衡具有十分重要的意义。 广东省海丰县赤坑镇沙港片土地整理项目是海丰县今年土地整理项目点。县、镇两级党委、政府及各级领导的高度重视，为项目建设提供了有力的组织保证和人才保障，近年来开展广东省补充耕地易地开发和山、水、田、林、路、村综合整理，已取得了一些成效和经验，项目区已有的健全农业推广服务体系，为开展土地整理工作打下了良好的基础。 开展土地整理项目，具有重要的现实意义： （1）是确保海丰县耕地总量的动态平衡和提高农民生活水平的需要。 本项目位于海丰县东南部赤坑镇沙港片，是海丰县的粮食和蔬菜生产基地，区内地势平坦开阔，土地肥沃，种植各种农作物有着得天独厚的条件；与汕尾市辖区接壤，交通非常便利。但由于区内的机耕道路及水利设施没有完善，耕作田块布局凌乱，部分坑塘、果园荒废，水渠多年失修，严重影响区内农业生产的灌溉用水，造成区内部分耕地严重沙化，同时，缺乏有规划的田间灌排工程，部分区域排水不畅，粮食亩产逐年下降，丢荒弃耕的现象时有发生，浪费了大量的土地资源。因此，当地农民迫切要求政府部门对该区土地进行整理。 （2）是增加人均耕地占有面积，增加农民收入，提高农民耕种积极性的需要。 赤坑镇人口众多，人均占有耕地面积仅0.066公顷，劳动力闲置情况较为严重。海丰县政府充分利用当地资源和劳力优势，计划在赤坑镇进行土地整理，以提高赤坑镇人均耕地占有面积，增加农民收入，提高农民耕种的积极性，保持全县耕地总量动态平衡，促进农业生产和社会可持续发展。 （3）是加快海丰县农业现代化建设步伐的关键工程。 该整理项目是海丰县投资规模较大的土地整理项目。海丰县是个革命老区，地方政府的经济实力非常有限，没有充足基金进行大面级的土地整理。因此，为争取上级部门对该项目的支持，确保该项目顺利实施，推进土地整理工作的开展，特申请省国土资源厅批准同意，并转报国土资源部，将海丰县赤坑镇沙港片829.739公顷土地整理项目列入国家土地整理项目，项目的成功与否对加快海丰县农业现代化建设举足轻重。此外，通过土地整理，项目区农田水利工程的兴建，强化水土保持效果，可改善农田生态环境。按农田水利工程标准建设，达到旱能灌、涝能排，土地的生态环境也大大改善，对建立稳定的农田生态系统，促进农业综合生产能力的提高都有重要意义。整理后赤坑镇的美好田园风光也将为市民提供一个观光休闲的生态园。 （4）进一步推进广东省乃至全国的土地整理产业化积累经验，探索新路子。 1.2 项目建设目的 本项目区规划面积为826.739公顷。结合土地利用的特点及存在的问题，本次规划的目的为： （1）全面贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，落实《汕尾市海丰县土地利用总体规划》和《海丰县赤坑镇土地利用总体规划》。按照土地整理的要求，对项目区内的土地实施田、水、路、林、村的综合整理，提高耕地质量，增加耕地面积，最终达到耕地保护，促进耕地占补平衡和总量动态平衡的目标。 （2）合理调整农业布局，广泛运用现代农业生产技术和机械化手段，使项目建设达到“四化”标准，即田块平整方格化，排灌系统硬底化，道路设施规范化，农田耕作机械化。发展农业规模经营，为实现农业产业化打下基础。 （3）项目全面完成后，预计新增耕地面积86.890公顷,新增加耕地面积占整理总面积的10.51%。新增耕地耕作层18厘米以上。粮食产量每亩达4