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老工业基地的失业治理：后工业化和市场化——东北地区9 家大型国有企业的调查 李培林??2006年5月18日内容提要:由于经济体制的转轨和社会结构的变迁,当前伴随着银根紧缩和产业结构调整再次出现严重的失业问题。通过对东北地区老工业基地的调查,作者认为,城市职工下岗引起的失业,是结构性失业和转轨性失业的问题,带有某些“后工业化”的特征,而后工业化过程的开始意味着劳动力市场供大于求可能是一种长期的局面。对此,作者提出“扩大教育、推迟就业”的缓解失业举措。一、制度变迁:中国五次失业问题严重时期的治理方式??? 第一次失业问题严重的时期是1950 - 1952 年。当时为了平抑战后的通货膨胀,政府实行紧缩银根的政策。1950 年春夏出现市场萧条,私营工商业经营困难,很多企业关门倒闭,全国14 个较大城市工厂倒闭2945 家,16 个较大城市半停业的商店9345 家,失业工人逾百万,人心浮动, “失望和不满的情绪在一部分工人和城市贫民中迅速蔓延”。(薄一波,1991 ,第94 - 95页) 到1952 年,全国城镇失业人数达到37616 万人,失业率高达13.2 % ,是1949 年以来登记记录的最高失业率。造成这次失业高峰的原因,除了紧缩银根力度过大带来的经济萧条,另一个重要原因似乎是过快的城市化。1949 - 1953 年,中国城镇人口从5768 万人增加到7826 万人,年均增加52415 万人,城镇人口占总人口的比重从1016 %增加到13.3 %。城镇人口的增加,除自然增长的外,绝大部分来自农村。处理第一次严重失业问题的主要办法是“单位化”, （注1） 即主要由政府统一安排失业者的生活和工作,由此而演变出与此相配套的“国家包下来安排劳动就业的制度”、“处理愈来愈多的城镇人口吃饭的这个大问题”的对粮食等主要农产品的统购统销制度以及城乡分离的户籍制度,这都是从1953 年开始的。(薄一波,1991 ,第107 、255 页) （注2） 这一时期控制农村“盲流”进城的“逆工业化”措施也首次被作为控制城镇失业的辅助措施。??? 第二次失业问题严重的时期是1961 - 1962 年。1958 年开始的3 年“大跃进”,搞违反经济规律的经济群众运动和泡沫经济,不仅造成经济严重困难,也使城市人口增长过快而产生过大压力。1957 - 1959 年,全国城镇人口从9949 万人增加到12371 万人,年均增加1200 多万人,城市化水平从15.4 %提高到18.4 % ,速度是空前的,于是又不得不进行经济调整和紧缩。国有企业在1961 年减少215 万个的基础上,1962 年又减少了118 万个;基本建设投资1960年为384 亿元,1961 年减少到124 亿元,1962 年进而减少到68 亿元。粮食大幅度减产,吃饭问题都出现困难,城镇失业问题非常严重。用减少城镇职工和城镇人口的“逆工业化”措施来克服经济严重困难成为“非常时期的非常措施”,政府大规模地动员“大跃进”时进城的农民返回农村务农,同时动员部分家在农村的城镇职工回农村,1961 年减少城镇人口1000 多万人,其中精简职工873 万人,1962 年又减少城镇人口1000 多万人,其中精简职工850 万人。??? 第三次失业问题严重时期是1968 - 1975 年。早在“文革”以前,由于人口的快速增长,城镇就业压力愈来愈大,作为解决就业的一种方式,就已经鼓励城镇知识青年参加边远地区半军事化的农业生产建设兵团或到农村插队落户,1962 - 1966 年已有100 多万城镇知识青年到农村落户。1966 年“文革”开始后,经济受到极大破坏,工商业处于停滞状态,工厂停止招工,大学停止招生,城市初高中毕业生既不能升学,也无法分配工作。城市失业及相关问题急剧严重起来。于是作为解决失业问题的“逆工业化”措施又一次被启用,从1968 年底开始,在公开号召下,全国展开了持续7 年之久的城镇知识青年“上山下乡”运动,这场运动名义上是出于“反修防修”和“缩小三大差别”(城乡、工农、脑体) 的政治目标,实际更直接的是解决失业问题的经济目标。(Berstein ,T. P. ,1993 ,pp. 42 - 78) 在这一时期共有1600 多万城镇知识青年通过反城市化的“上山下乡”,到农村去“安家落户”,年均200 多万。(胡绳主编,1991 ,第432 页)第四次失业问题严重时期是1978 - 1980 年。（注3）“文革”结束以后,百废待兴,经济处于恢复过程,尽管大学恢复招生,工厂恢复招工,吸纳一部分劳动力或推迟了一部分劳动力的就业时间,但比较集中的知识青年回城仍然使城镇失业问题骤然严重起来。这三年每年的城镇登记失业率都在5.5 %左右,每年的城镇失业人数在530 - 540 万人。这次解决失业问题,基本上仍是