日本的司法改革2007.DOC

日本的司法改革 演講人：園部逸夫教授 翻 譯：林 素 鳳 教授 2007.05.03 於 國立台北大學城仲模教授學術講座 壹、引言 四十多年前，當我三十歲時曾到美國留學。不過，美國的行政法對於日本行政法的發展，似乎並未發生太大的影響。對於貴國的行政法，我也相當感興趣，也聽說貴國行政法的發展深受德國影響，而受美國的影響程度並不大。無論德國法或美國法，都各有其優缺點，如何於導入外國法制之後，配合自己的固有法制加以整合並改善，恐怕是繼受外國法制之後的重要課題。 貳、司法改革總論 1999年，日本政府於內閣設置了「司法制度改革審議會」，該審議會於2001年完成「最終意見書」並提交內閣。其後並依審議會之建議，2002年完成司法改革最重要法依據～「司法制度改革推進法」之立法程序。到2004年底為止，完成修正之舊法或制定之新法，合計超過20種以上，其中部分已經實施，部分即將實施。此次司法改革所涉範圍極為廣泛，而且司法改革仍然持續進行中。 日本現正進行中的司法改革，是以「對國民言，司法是親近的、迅速的、可信賴的制度」作為口號。具體而言，也就是希望這次的司法改革完成之後，可以確實達到下列三項目標：（一）充分回應人民期待的司法制度、（二）理想的法曹、（三）人民參與的司法。 不過，前述揭櫫的口號及與目標，畢竟只是理念與理想，往後如何落實於實務，施行結果能否確實回應人民的期待並達到目標，才是往後應該努力的課題。以下分別就這三項具體改革目標略述之： （一）充分回應人民期待的司法制度 就司法制度的整體改革方向而言，首先是縮短法院的審理期間，希望第一審裁判程序盡可能於2年內審結。其次是設置日本司法支援中心（「日本司法支援センター」），目的在於提供全國各地，無論居住在繁華都市或片窮鄉僻壤，凡是希望以法律解決紛爭的人，都能無障礙地接受提供解決法律紛爭所必要的資訊及服務。 關於回應人民期待之具體措施，大致分為民事程序及刑事程序兩方面進行較細部的說明： ①民事司法制度之改革 為縮短裁判時間及充實民事裁判制度，首先是強化智慧財產權有關事件的全面性處理機制。日本於現行憲法體制下，不得設置特別法院，故無行政法院之設置，僅有處理民刑訴訟之普通法院；但是因為智慧財產權有關案件之裁判，確實有高度專業知識之需求，遂於東京設置智慧財產高等裁判所。 其次，則是強化勞工有關事件之全面性處理機制。過去，勞工有關事件之一般爭執程序必須經過「地方勞働委員會」、「中央勞働委員會」、地方裁判所、高等裁判所院及最高裁判所，如此的層層審查或審理，耗時費事，自不待言。尤其是大企業與其職員組成之工會間，常因對立互不相讓而衍生為政治問題，更是難以解決。因此，此次改革遂廢止委員會制度，而改制為具有勞工相關知識專家擔任審判員，與審判官共同組成之「勞働審判委員會」制度。最近，此一制度似已發揮預期功能，已然顯現相當之功效。尤其是關於勞資雙方爭議事件，不少事件之解決方式，已不經由裁判程序而以調停程序圓滿結束，可說是相當切合實際而且可以迅速解決紛爭的實用制度。 另外，其他改革大致如下：強化家事法院之功能，將某些過去屬於一般法院管轄的人事訴訟案件，改由家事法院處理。強化簡易法庭之功能，將訴訟請求上限由90萬日幣提高為140萬日幣，少額訴訟訴訟請求上限由30萬日幣提高為60萬日幣。更為了使權利得以確實地實現，雖是制度的細微末枝之處置，但卻不可等閒視者，也盡量改善：例如關於妨礙不動產執行之對策、民事執行制度等；且為使人民樂於使用法院解決紛爭而擴充接近法院之方法，如降低裁判費。 除前述改革措施外，此次改革也同時一併檢視行解決紛爭之非訟方法。為擴充並強化訴訟以外之解決紛爭方法（ADR＝Alternative Dispute Resolution），制定「推廣裁判外紛爭解決程序利用法」（「裁判外紛争の解決手続の利用の促進に関する法律」）、為整備符合國際標準之仲裁法制而修正「仲裁法」等。同時改革範圍也及於行政訴訟制度（請參閱本文參、司法改革各論（三））。 ②刑事司法制度之改革 關於刑事司法制度之改革，也是著眼於縮短裁判時間及充實刑事裁判制度。例如，新設審前爭點整理程序、擴大證據提供範圍、連續開庭（集中審理）、確保訴訟指揮實效、新設簡式審判程序（「即決裁判手続」）、整備國選辯護制度而使溯自羈押程序即得適用、強化檢察審查會功能而使某些起訴決議具拘束力。 （二）理想的法曹 其次談到如何朝向理想法曹的改革。「法曹」一詞係源自於中國字，原指法官與檢察官，戰後則加上律師，總稱「法曹三者」。為使法曹達到預設的理想目標，關於法曹的具體改革，分別從下述四方面進行： ①增加法曹人數：法曹改革的首要目標是增加法曹人數，我們希望到2010年，每年司法考試及格人數達3000人；到2018年，法曹總人數可達5萬人。 ②改革律師