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学校选择政策的实施经验和启示-以美国为例
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學校選擇政策的實施經驗與啟示-以美國為例
張德銳
台北市立師範學院初等教育系 教授
摘要
本文首先對美國「紐澤西州蒙克雷爾市的全學區性學校選擇」、「明尼蘇達州的全州性學校選責」、以及「密爾瓦基市的私立學校選擇」。其次,根據美國的實施經驗以及我國的國情,本文作者提出我國實施學校選擇權的可行途徑,做為結論,而結論主要有三:第一,在學校選擇的三種類型當中,以全學區的學校性選擇較適合我國;第二,學校選擇的實施過程中應設法減少對教育機會均等的不利影響。第三,學校選擇措施的推行可採地方自主的、草根式的、漸進調適的教育改革歷程。
壹、緒論
「學校選擇權」(school choice)是當代歐美教育改革的主要政策之一。美國前總統雷根和布希曾一再提出「教育券」(voucher)方案;美國現任總統柯林頓也宣示支持學生家長有權為其子女選擇所欲就讀的公立中小學;英國1988年的教育改革法案明定各中小學採取「開放入學機會」(open enrollment);而法德兩國則在其中等教育的「觀察階段」及「定向階段」原本由教師決定學生升學類別的制度,也增加家長得以為其子女選擇學校的彈性(沈姍姍,民86,頁1)。
學校選擇的概念也被我國部份學者所支持。例如,沈姍姍(民86,頁1)便認為賦予家長或學生選擇學校之自由,不但是當前歐美教育自由化、市場化改革中的一個重要元素,也終將是國內教育界必須正視的教育改革議題。另外,吳清山(民86,頁32)亦主張:二十一世紀將是個人意識再度抬頭的社會,學校中顧客之一的家長,隨著消費意識的興起,要求學校提供高品質教育的呼聲將有增無減,他們除了要求參與校務運作之外,未來也會以要求選校選班做為介入學校公共事務的一部份。
衡諸我國教育發展的情況,「學校選擇」的觀念在我國教育改革實務上也有被採行的趨勢。例如,行政院教育改革審議委員會(民85,頁16)在其〔教育改革總諮議報告書〕中便建議父母在考慮兒童最佳利益的情形下,選擇適合其子女的教育型態的權利應予保障。同樣的,教育部(民84,頁26)在其〔中華民國教育報告書--邁向二十一世紀的教育遠景〕中,也表明「教育券」的實施構想,擬透過教育券的實施,可以使有特殊需要的學生,如山地、偏遠、身心障礙、家境清寒者,持券進入適合他自己就讀的學校或機構就讀就養,該學校或機構就可持教育券向政府兌換經費,以充實設備,大量實施後,會帶動機關或學校間的競爭。
依據美國卡內基基金會(Cargegie Foundation, 1992)的看法,美國在義務教育階段所實施的學校選擇類型,依家長所擁有選擇權的大小,由小至大可分成下列三種:(1)全學區性的選擇(district wide choice),即家
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