文献综述-- 市政工程前期造价管理理论和方法.docVIP

文 献 综 述 摘要：有关造价管理理论与方法的文献，在最近几年大量出现，至今还没形成统一的理论体系。本文对市政工程造价管理理论与方法的各个方面加以评述，系统的总结了有关市政工程造价管理理论与方法的研究成果，并在此基础上探讨其未来的发展方向。 关键字：市政工程、工程质量、工程造价、造价管理 一、引言 市政工程是土木工程的一个分支，一般是指城市道路、桥梁、给排水、园林绿化、燃气、城市防洪及照明等基础设施建设，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。二十世纪九十年代中后期以来，随着国民经济的飞速发展，我国的城市现代化进程迅速加快，国家和各地方均投入了大量人力、物力和财力在市政工程等城市基础设施的建设。然而，与庞大的资金需求相比，市政项目建设资金的投入依然是非常有限和缺乏的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈。因此，切实提高资金的使用效益，无疑是解决这一问题最有效的手段，是市政建设者们必须努力和追求的方向。 从建设的程序来看，每一项市政工程从规划、建设到竣工使用都要经过多个环节（如项目建议书、可行性研究、设计任务书、项目立项、初步设计、施工图设计等等）他们互相衔接，互相配合。表面看来，一个工程项目的合同价格的具体形成是在施工招标阶段，实际上，真正的价格形成实在项目的前期，即投机决策阶段和设计阶段。而长期以来人们都把精力投入在施工阶段，非常忽视前期阶段，这个相对较抽象的阶段，造成对造价源头的控制和管理，降低了投资效益。因此加强市政建设前期阶段工程造价的管理，可以说是提高投资效益的必然途径。 二、国内外现状 市政工程 陈义在市政工程项目成本管理的探讨一文中提出，国内国际两个市场进一步融合给施工企业带来了难得的机遇，同时也带来了挑战，企业的成本管理创新势在必行，作者认为市政设施是改善居民外部条件和居住环境的建筑物，大多市政工程的业主是政府，工程进度紧，工程垫资多。且负责项目的项目经理和员工的成本管理意识淡薄、组织不健全、内容单一、方法和手段单一。我们应从强化企业负责人的成本管理意识，提高员工的成本管理素养；完善成本管理的基础工作，健全成本管理的组织机构，大力推进信息化建设；加强项目资源配置；以及争取优化外部施工环境。这四个方面入手。 刘伟峰在关于市政工程项目管理的思考提到，在市政工程建设领域，工程建设项目管理方式还相对比较落后。由建设单位自行组织管理工程建设的封闭式体制仍然普遍存在，这种体制限制了一些先进的工程建设监理理论、技术、方法在项目管理中的应有，也很难对工程质量、投资、工期目标进行有效的控制。同时也极易引起合同纠纷。因此，成立社会化、专业化的市政工程建设监理机构，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化管理势在必行。 张斌在市政工程质量管理现状及对策指出，近年来，随着市场经济的不断发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展成为政府投资、企业的其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题：如现阶段政府投资的市政工程其建设单位一般采取指挥部形式，往往由地方政府领导担任指挥部领导，建设主管部门行政领导主持指挥部日常工作，因而政企不分、且不具备法人资格，不能独立承担法律责任。部分施工单位质量意识不强，其内部的质量管理随着外部质量监督管理的加强有逐渐弱化的趋势；监理单位人员素质、检测设备及内部管理与负担的控制投资、质量、工期的重任不相适应、项目监理工作不规范；政府质量监督力度不够、权威性不强等。对加强市政工程质量管理造成了严重的不利影响。因此他认为目前的重点在于要建立起运转有效的市政工程质量管理体系，以确保市政工程建设质量。 2、市政项目工程造价 杜学智在谈市政工程造价管理时强调在工程建设中，工程造价是建设各方最关心的问题。由于市政工程的特点决定了市政工程的投资只能是政府筹措，因而期工程造价的管理应严格执行国家有关计价标准。在改革过程中有人主张市场经济应由市场来定价，还权与企业，国家制定的工程定额之提供企业参考。笔者认为对政府投资项目和其他投资项目应实施不同力度和深度的管理。对于其他投资的建设项目，其价格可由承发包双方协商或通过市场竞争予以定价。而对政府投资的建设项目，特别是完全由政府筹资兴建的市政工程，必须强制贯彻国家制定的工程定额，定额最为控制工程造价的最高限价，允许根据市场作适当下浮，下浮的幅度由造价管理部门根据不同时期预算公布，以限制工程造价在规定的范围内浮动，从而达到对政府投资项目工程造价的控制。 目前大部分市政项目的投资主体仍然是政府，建设单位其实是代表政府履行职能，造价突破会由政府来承担，因而其主要工作精力在抓好质量和进度上，而忽略了