现代大学管理制度改革和创新基于国际比较的视野.docVIP

现代大学管理制度改革与创新——基于国际比较的视野 之一：大学管理制度的内涵及其改革实践 一、大学管理制度的内涵 大学管理制度的定义 自人类社会产生之时就有了教育。随着人类社会的进步，教育的发展，学校应运而生，因而也就有了学校的管理活动。人类管理学校的经验是随着实践的不断增加而逐渐积累的。随着学校规模的扩大、层次的加深，教育管理的理论逐步完善，管理学校的各个部门和相应的制度也随之建立起来。从而形成了一套较为完善的大学管理系统。大学管理是教育管理的一个重要组成部分。我们不能忽略大学管理理论的研究，这关系到大学人才培养的速度和质量。大学管理的终极目标是培养有利于社会发展的高级人才，它运行得好坏，将直接关系到学校、国家和社会的发展建设。近几十年来，世界先进国家都高度重视高校的管理工作，将工作重点放在高校管理系统的建设上，以建立一套高效的大学管理制度。 现代大学管理制度是现代大学中内部管理制度的一种，是现代大学制度的下位概念。所以，要弄清什么是现代大学管理制度，首先要明确“制度”的概念。如果进行语义分析，现代汉语词典《辞海》中的解释是:一种“规程”或“准则”，同时也是一种由众多关系与准则构成的“体系”；对古代汉语进行释义的《辞源》将“制度”作为一种约束人行为的“规”与“矩”。对于大学管理制度的定义，不同的学者有不同的看法。郭海玉立足于“制度”本身对大学管理制度进行理解，从而将大学管理制度界定为维持大学组织生存和运作的一系列组织行为规则和运行机制的总称。邬大光认为，“大学管理制度一般可以从宏观和微观两个层面进行理解。宏观的大学管理制度是指一个国家或地区的高等教育管理系统，包括了大学管理体制、投资体制以及办学体制等；微观的大学管理制度是指一所大学内部的组织结构与运行机制，它包括了大学组织机构的设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明、教学管理制度、学生管理制度等等”。张俊宗教授将大学制度分为:政府管理制度、社会参与制度、大学管理制度。大学管理制度指的是大学自身管理的制度，亦称大学内部制度。 大学管理制度是在现代大学制度的指导下，根据一定社会发展的需要以及大学本身所面对的诸多问题，由学校制定的符合大学发展规律以及学术逻辑的一系列行为规范的总和。国内很多学者都认为:现代大学管理制度就是微观层面的现代大学制度，即大学内部管理制度。也就是在现代大学制度的宏观背景下，与市场经济体系和高等教育发展要求相适应的、以学术自由和大学自治为最高价值取向、充分关照大学发展的内在逻辑、规定大学内部管理方式的一系列规章制度。它是在一定大学制度的背景和指导下，根据社会发展的需要以及大学本身所面对的诸多问题，由学校制定、对大学机构、人员、工作中的责权利关系进行界定的规则的总和。 大学管理制度的任务 培养国家现代化建设专门人才，实现学术管理科学化。21世纪的专门人才应具备较强的创造能力和实践能力。这种专门人才的培养离不开学术管理的科学化。学术管理水平的提高，关键和核心因素是学术管理要有一个明确的目标。由于学术管理所涉及的层次和范围较广，无论是人员的培训、学生职业发展还是学校的声誉，都是以学术管理为核心而展开。著名教育家朱九思认为: 高等学校管理的三个部分是行政管理、学术管理、思想管理, 学术管理的“学术”二字内涵较宽, 包括教学和研究工作。三者以学术管理为中心, 密切相连、互相制约。可见学术管理在整个学校管理中的核心作用。另外，由于学校是研究高深学问之地，所以，高效的建设和发展无不是建立在学术特色基础之上。理论上，学术权力在学校管理中占主导地位，而在现实实践中，往往出现行政权力与学术权力纵横交错，相互渗透。从而出现我们前文提到的行政权力泛化、学术权力弱化现象。大学管理的主要任务之一，就是要规范这两种权力的关系，实现学术管理的科学化和规范化。 适应社会变革和办学需要进行一系列的结构调整。其中比较重要的有三个方面：一是学科结构的调整。学科结构调整主要围绕学院、系和专业三个层次上展开。学科调整总体趋势是为了培养社会发展所需要的综合性人才。学科结构的完善和综合，能够适应社会政治、经济、文化的发展。学科结构调整的实现方式多种多样，其中,院校合并就是一种主要的手段，如四川联合大学、南昌大学、扬州大学等。另外一种手段就是在学校内部新增或重组学科。新增就是建立一些学校以前没有的院系机构、引进新的专业或课程；重组就是对原有的学科进行改造。像一些学校的教育与心理科学学院，经过重组和改造，就分为教育学院和心理学院。这种调整能给各学科注入新鲜血液，为学科发展提供充足的动力。另外，现在我们的大学各种专业如雨后春笋般产生，不像以前只是单一的工科学校或文科学校。这都是学科调整的结果，为学生的全面发展提供了条件。二是学生层次和培养形式结构调整。由于学生的水平不一，群体构成也不一样，这必然导致学生对教育