14、财政平衡 和财政赤字.pptVIP

 财政平衡和财政赤字 第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政赤字与社会总供求平衡 第三节 财政赤字对经济的影响 第一节 财政平衡与财政赤字 一、如何理解财政平衡 二、财政赤字（或财政结余）的计算口径和分类 三、我国经济中的财政赤字及原因  一、如何理解财政平衡 （一） 财政平衡的内涵 （二） 理解财政平衡面应注意的问题 （一）财政平衡的内涵 财政平衡是财政收支对比的一种理想状态。 财政收支对比的状态有三种情况： 一是收大于支有结余。 二是支大于收有赤字。 三是收与支相等。 在这三种情况中，收支相等显然是平衡，但在实行经济运行中几乎不存在，往往不是有结余、就是有赤字，而赤字更为常见。 在实践中只能追求一种基本平衡，即一定时期中的略有结余或略有赤字均应视为财政平衡。 1、对财政平衡不可以作绝对的理解。在实践经济生活中，略有结余应属基本平衡，略有赤字也应视为基本平衡。 2、对财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。静态平衡只考察一个财政年度内的收支对比状况。动态平衡则要引进时间因素，考虑年度之间的联系与衔接，研究未来财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响以及财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期的内在平衡。 3、研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。财政收支是宏观经济的重要指标，作为一种货币收支，同国民经济货币收支体系中其他货币收支，是相互交织、相互转化的。只有从全局出发研究财政平衡，才可能得出正确的结论和对策。 4、财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。特别是地方财政成为一级独立的财政以后，中央预算与地方预算分立，对其分别考察就更为必要。 5、研究财政平衡要注意区别不同的赤字概念 预算赤字： 是指在编制预算时，存在收不抵支的情况，但预算有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字。 决算赤字： 是指预算执行结果支大于收。它既可在预算编制时就存在，也可能由预算执行所产生。 赤字政策： 是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大支出规模，刺激社会有效需求的增长。 二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 （一）财政赤字的计算口径 （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 （三）我国的财政赤字和国际比较 （一）财政赤字的计算口径 第一种口径：硬赤字 赤字或结余＝（经常收入+债务收入）－（经常支出+债务支出） 第二种口径：软赤字 赤字或结余＝经常收入－经常支出 两种口径的差别在于，债务收入和债务的清偿是否计入正常收入和正常支出之中。 按第二种口径计算的结余和赤字，应是衡量财政收支对比的最一般口径。 以第二个口径作为最一般口径的理由 1、从历史上考察，公债是与财政赤字相联系的经济范畴，是弥补财政赤字的资金来源。债务收入虽然可视为当年的财政收入使用，但毕竟不同于当年的财政收入，迟早是要偿还的，会相应减少以后年度财政可支配资金。 2、如果把债务收入列为财政收入，那么财政向银行的透支或借款也是一种债务，也应列为财政收入，同理，债务的还本付息相应列为支出，如此，也就无赤字或结余可言。 财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 1．结构性赤字和周期性赤字的区分 2．区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义 现实的赤字＝结构性赤字+周期性赤字 　　 DEF= SD+CD SD=(G－tYf) CD=DEF－SD =(G－tY) －(G－tYf)=t(Yf－Y) DEF=CD+SD=(G－tYf)+ t(Yf－Y) 其中： DEF代表现实的赤字，SD为结构性赤字，CD代表周期性赤字，t为税率，G为政府支出，Yf代表充分就业的产出水平，Y代表实际的产出水平 。 结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分就业赤字。一般用于分析赤字对经济的影响，这种赤字被作为外生变量看待。 周期性赤字是指发生在结构性赤字之上的赤字，即全部财政赤字减去结构性赤字的余额。这种赤字一般被看作是内生变量，其数量随经济波动而变动。 （一）我国财政赤字的状况 我国建国以来在财政工作中长期坚持“收支平衡，略有结余”的方针，但在不少年份也出现了赤字。 按第一口径，1950——1978