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自主招生改革难点与突破 　　摘要：自主招生制度实施10年来，其对促进高考制度改革、为大学选拔优秀人才、引导中学的素质教育、促进教育公平等方面都发挥了积极作用，取得了显著成效。但作为一项新的高考制度设计，随着改革的深入，又在自主性、科学性、效率与公平等方面不断生发新的问题，成为自主招生改革的难点和挑战。而解决这些问题的根本突破口就在于加强大学招生能力建设。 　　关键词：高考制度改革；自主招生；招生能力建设 　　中图分类号：G473.2　文献标识码：A　文章编号：1672－4038(2012)05－0056－05 　　大学自主招生已历经了10年改革历程，自主招生从报考要求、考试形式、考试内容都发生了重大变化，自主招生作为落实大学招生自主权和改革考试招生制度的探索取得了一定成效。作为一种新的制度设计，自主招生仍然面临许多改革难题，招生中的自主性、科学性、公平与效率方面都在不断凸显新的问题需要突破。2012年“两会”期间，人大代表和政协委员纷纷为自主招生改革建言献策，他们一致认为应基于10年实践总结经验、聚焦问题、凝聚共识，突出改革的重点难点，顶层设计，积极稳妥地推进自主招生改革。面对自主招生的新发问题与改革需求，大学应始终扮演主体角色，通过加强自身招生能力建设，使得自主招生中的各项难题得以破解，从而从实质上推进自主招生制度的改革完善。 　　一、自主招生改革依然面临的难题 　　自主招生作为高考制度的重要组成部分，一方面被“委以重任”，另一方面也饱受诟病，争议不断。“长期以来我国大学的招生计划、标准、办法等都由政府统一规定，命题、评卷等由政府统一组织，大学不能按照自身的培养目标、培养模式选拔录取学生，严重地削弱了大学的办学特色和竞争力。”起初，自主招生被认为是改变这一局面的破冰之举。人们期望该制度的付诸实施能够改变“一考定终身”的现状，然而各种担心和质疑也蜂拥而至。关于自主招生背离了初衷、影响了高中教学、增加了考生负担、强化了应试教育、演变成了“小高考”、制造了新的教育不公、成为“掐尖大战”的议论和报道铺天盖地。自主招生联盟的粉墨登场更使人们对自主招生的关注达到巅峰。围绕自主招生中不断出现的问题，政府和大学积极地予以回应，通过政策调整和出台措施来解决实际问题。毋庸置疑，这些措施的推出在一定程度上解决了自主招生实践中的问题，但由于高考和自主招生的复杂性、高利害性和高敏感性使得改革中不断生发新的问题。 　　1.如何切实发挥大学的自主性 　　自主性是实施自主招生制度的本质要求，是落实大学招生自主权的现实体现。起初，教育部希望“试点学校根据创新人才选拔和专业培养需要，积极探索以统一考试录取为主、与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合，学校自主选拔录取、自我约束，政府宏观指导、服务，社会有效监督的选拔优秀创新人才的新机制。”这一指导思想是对自主性的清晰解读，大学在自主招生中的功能角色一目了然。但是，因为多种原因大学在招考中的自主性未能充分发挥。 　　首先是长期在“大一统”的高考体制下习惯于简便录取新生的许多大学，不太愿意花费大量的人力物力组织复杂多样的自主招考工作。其次是招生目标仍然不够明确，很难看出大学究竟要招考什么样的学生。各个学校招生简章中“有创新”、“有学术潜力”、“综合素质优秀”等表述可以适用于任何???校，并未体现出各自特色。最后是大学尚未建立完善的招考机制，制度不够健全，专业招考人员缺乏，科学招考的能力有限，相关监管机制仍需健全。招生政策也过于多变，每年都推出新的措施，有些让人捉摸不定。一个如此重要的制度一直处于变幻莫测中，势必引起人们的担心和质疑。 　　2.如何提高考试选拔的科学性 　　考试招生是一项对科学性要求极强的工作。科学性在招考中主要体现在制度设计、招生目标和标准设定、综合招考选拔指标体系制定、命题和面试等环节。目前，有关自主招生科学性的问题突出表现在：第一，在目前的制度设计下，考生要多次参加文化课考试。考生要参加由招生院校组织的文化课测试和面试，通过选拔的学生仍然要参加高考，以高考成绩是否达到一定要求为录取依据，这意味着考生至少要参加两次重复的文化课考试。而报考多所大学的考生则要多次参加文化课考试。第二，由于招生院校的综合选拔体系尚未形成，致使招生院校试题的测试目标、测试的整体性、测试功能等颇受质疑。10年来尽管自主招生试题可谓形式多样，却被社会诟病为“偏”、“难”、“古”、“怪”。试题之间的关联度和相对独立性相对模糊，其所要测试的目标、知识结构、能力结构不够清晰。另外，现行的制度设计仍然以学业成绩优秀为核心指标，不利于那些有发展潜质和特长但又通过高考考不上大学的学生。第三，招生院校尚且没有建立起一支专业化招考队伍。在试点自主招生制度后，国家级(教育部考试中心)一省级(省级招办)一校级(招生院校)三级考试招生体系日渐